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包头市东河区人民政府2015年政府工作报告

日期:2015-02-10访问次数:1757
各位代表:
    现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
    过去一年,是我区在各领域取得突破性进展的一年,在中央、自治区、包头市的高度关注和直接支持下,在区委的坚强领导下,我们坚持围绕北梁棚改主线,打硬仗、破难题、树新风,有效促进经济增长、环境优化、民生改善、政风好转。2014年,全区地区生产总值预计完成512亿元,同比增长7%;固定资产投资预计完成469亿元,同比增长16.5%;社会消费品零售总额预计完成240亿元,同比增长9%;公共财政预算收入完成14.26亿元,同比增长7.4%,城乡居民人均可支配收入预计分别达到32500元、16500元,同比分别增长8.5%、10%,成功进位2014年度内蒙古旗县(市、区)综合实力前十强。
(一)北梁棚改成果显著
    一是征收任务全面告捷。集中“领导、资金、政策、法律、全社会”五方面力量,抽调市区两级2000多名干部,历经“百日攻坚”、“春季会战”、“秋季会战”,仅用一年多一点的时间全面完成了征收任务,累计征收安置居民5.66万户,拆除各类房屋及附属物468万平方米,征收工作取得全面胜利。中央、自治区、包头市30多家媒体对北梁棚改工作进行集中采访,并在重要栏目、时段刊发(播放)北梁棚改系列报道,以北梁棚改为蓝本的电影已拍摄完成、电视剧正在筹拍中,我区社会影响力不断扩大;接待了全国棚改工作、自治区重点工作重点工程现场观摩,并给予我区棚改工作充分肯定和高度评价;国家领导高度重视并作出重要批示,自治区、包头市主要领导多次深入我区考察调研,对我区棚改工作给予全方位支持;“包头北梁棚改人”集体入选感动内蒙古人物评选名单,800多名干部群众受到市、区两级党委、政府表彰,这是全区干部群众的共同荣誉。
    二是安置区建设快速推进。安置区总规划面积4.78平方公里,已开工建设安置房3.1万套、237.4万平方米;多渠道回购房源1.26万套、88万平方米;货币安置居民2.1万户,安置区已入住居民1.32万户。实施了总长30公里道路管网工程和教育、文化、卫生等40个公共服务设施项目建设,安全饮水、电网入地、集中供暖等管网设施同步配备到位,交通便利、配套完善、环境优美的北梁新区成为我区城市建设新亮点。
    三是搬迁居民生活全面保障。全面落实北梁棚改社会保险优惠政策,社保补贴2537万元,搬迁居民养老保险参保覆盖率达91.3%、医疗保险参保率达100%。成立创业就业指导服务中心4个,举办培训班9期、培训1800人次,开发公益岗位安置居民就业1510人,发放小额担保贷款1777万元、创业补贴1.1亿元,确保每户家庭至少一人就业。推行“两委一站”区直管社区模式,建设“数字北梁”信息平台,择优选用物业管理公司,免费开放文化活动室,建立了弱势群体帮扶救助等机制,基本实现 “搬得出、住得进、过得好”的目标。
(二)经济发展稳中向好
    一是工业经济加快转型。坚持特色发展、错位发展,着力打造千亿元级有色金属生产加工基地。包铝2×33万千瓦自备电厂、15万吨电解铝挖潜改造项目建成投产,扭转了33个月连续亏损局面;佰亿汇泽20万吨铝合金生产基地、河南天成30万吨铝彩板、呼铁山桥铁路轨道装备等项目加快建设,铝水就地转化能力超过80%,铝电一体化及其深加工产业实现集群发展。铝业园区成功获批第五批国家级“城市矿产”示范基地,北京金隅红树林、深圳格林美等项目有序推进,产业多元化发展迈出新步伐。抓住巴彦塔拉老工业区纳入全国老工业区搬迁改造试点的有利契机,主动承接洪玉通用、红卫日化等15户“退二进三”和北梁搬迁企业入园发展,传统产业加快转型。积极争取上级资金,建设纬五路道路管网等基础设施项目,园区发展基础进一步改善。严格执行促进工业经济平稳健康发展的各项政策措施,落实贷款贴息、电价补贴、助企转型等扶持资金3480万元。全区规模以上工业增加值预计完成141亿元,同比增长7.5%。
    二是第三产业结构优化。大力提升现代服务业发展水平,维多利大商城、蓝泽大金城、古邑人家等城市综合体建设扎实推进,投资12亿元、规模16万平方米集购物、休闲、娱乐于一体的维多利新天地正式启动运营;投资50亿元的深圳茂业中心签约落地,包头机场新航站楼投入使用,年旅客吞吐量可达300万人次,现代服务业档次不断提升。北京中福石油东兴物流服务区、中石化5万立方米油库、中石油20万立方米管道油库等项目加快建设,清洁能源储运基地不断壮大。加快北梁古民居保护街区、黄河湿地博物馆、沙尔沁莲花山生态旅游景区等项目建设,举办了老包头风情旅游节、西口文化节、南海湿地风情节等系列文化旅游节庆活动,文化旅游呈现融合发展态势。全年第三产业增加值预计完成315亿元,同比增长7%,占产业比重达61.5%。
    三是现代农业扎实推进。持续抓好“菜篮子”工程,建成华鹿、祥利丰、南星等现代农业示范基地,获批国家第八批农业综合标准化示范区;蔬菜播种面积达4.8万亩,累计认证“三品一标”农畜产品125个,培育蔬菜商品种苗2300万株,成为包头市最大蔬菜生产、育苗基地;组建现代农牧业产业协会、润泽园合作社等组织194个,成立土地流转服务中心,建成植物总医院,农业规模化生产迈出新步伐。建设现代仓储物流配送中心、综合交易市场及电子信息平台,建成果蔬保鲜库2万立方米、便民直销店及加盟店46个,日均销售蔬菜1.7万斤,农产品直销渠道进一步畅通。完成莎木佳村、鄂尔格逊村等18个村“十个全覆盖”工程,建成高标准示范村7个、达标村11个,惠及农村居民4.37万人,农村生产生活环境得到改善。
    四是财政金融平稳运行。以做实收入、增加财力为主线,税收占财政收入比重达93%,区本级可用财力达13.98亿元,收入质量进一步提高。争取沿黄沿线经济带、现代农业等各类资金12亿元,有效保障经济发展和民生改善需求。搭建政银企合作平台,帮助企业争取贷款85亿元;累计引进中信银行、浦发银行、金谷村镇银行等11家分支机构,包头农商行成立了小微企业金融服务中心,进一步扩大了金融服务覆盖面。
(三)城市面貌大幅改善
    一是基础设施更加完善。高标准完成巴彦塔拉大街道路改扩建工程,启动青山路东河段和站北路道路建设,打通城区断头路12条;建设下穿铁路箱涵5座,打通东西通道3个、南北通道1个,道路通行能力显著提升。新建供水管线20公里,新增健康水受益居民1万户、3万人,健康水普及率达到90%;新改扩建东河、西北门、银匠窑、巴彦塔拉变电站4座,所有新建道路全部实现电网入地;贯通天然气管网4.7公里,铺设供热一次管网20.7公里,实现包铝自备电厂与东华热电供热联网运行,改造供热二次管网100万平方米,新增集中供热面积82万平方米、清洁能源替代260万平方米,全区集中供热面积达到1400万平方米,改变了东部区无集中供热的历史,实现磴口、画匠营双水源供水,所有供电线路双回路供电,东河加气母站、宏发加气站双气源供应,包铝自备电厂、东华热电双热源覆盖,城市发展基础不断夯实。
    二是管理水平不断提升。坚决杜绝未批先建,积极帮助新建房地产项目办理齐全“五证”,下大力气解决已开发项目历史遗留问题,为香格里拉、瑞芬等4个小区居民办理了房产证881个。严厉打击违法建设,制止并拆除违章建筑、私搭乱建11万余平方米。加大市容市貌整治力度,实施巴彦塔拉、南门外景观示范街“新亮美”工程,集中清理违章广告、占道摊点1.7万余处。积极推进“百姓暖房”工程,综合整治老旧小区86个,完成既有居住建筑节能改造170万平方米;新成立业主委员会42个,推行准物业管理试点小区12个,城市管理水平不断提升。
    三是生态环境日益优化。深入实施大气污染综合治理工程,完成东华热电煤场全封闭和脱硫脱硝增容扩建工程、加油站油气回收综合治理,清理公积坂煤炭市场等污染企业171家,取缔城区燃煤小锅炉195台,拆除燃煤灶台3.5万个,改造散烧供热连片区566万平方米,大气质量得到改善。加大水资源保护力度,拆除磴口水源地一级保护区内居民住宅29户,封停企业自备井5眼;启动实施东兴地区、东河、西河污水集中收集工程,从源头解决了包铝地区生活、工业污水直排阿善沟问题,切实保障水源地水质安全。加大土地矿产资源管理力度,严厉打击违法行为97起。实施“三线”及东兴、沙尔沁高速出口生态环境综合整治、五大重点区域造林绿化、京津风沙源治理工程,绿化面积2.3万亩,建成长约40公里的绿色长廊,城乡生态环境不断改善。
(四)社会事业加快发展
    一是民生保障稳步推进。积极发挥大学生创业孵化基地、失业人员实训基地作用,城镇新增就业1.05万人,城镇登记失业率3.89%,就业创业帮扶力度进一步加大。城乡居民养老保险、医疗保险分别参保8.5万人、10.9万人;通过滞纳金挂账、政府垫付等优惠政策,解决了全区54家困难企业、8221名职工社保问题,缴纳社会保险费用1.07亿元,社会保险覆盖面不断扩大。推进企业办社会剥离工作,完成草原糖业职工安置。发放低保救助、教育救助、冬季取暖补贴、廉租房补贴、惠农补贴等资金2.1亿元,社会救助和保障力度加大。大力实施第二批“千户帮扶”和“精准扶贫”工程,投入资金1800多万元,帮扶8个贫困村改善基础设施、634户贫困户顺利脱贫。
   二是科教文卫全面发展。投入1.3亿元,扩建中小学3所、新建幼儿园7所,整合农村地区中小学19所,建成九年一贯制学校4所,购置26辆校车免费接送学生,城乡教育环境全面改善;通过直聘“211”师范院校优秀毕业生、面向社会公开招聘教师151人,定岗分流教师185人,整顿优化了教师队伍;推行优质学校面向全区学生电脑派位改革,义务教育资源均衡配置步伐加快。北梁棚户区搬迁改造综合管理平台、青少年科技创新培育平台等16个项目列入包头市科技发展计划,科技创新能力不断提高。图书馆、文化馆即将投入使用,社区(村)综合文化室建设工作达标率为50%,公共文化示范区建设扎实推进;组建群众艺术团体10个,组织各类文艺演出活动150余场,极大丰富了居民的精神文化生活。建成社区卫生服务中心1所、村卫生室16所,为58个村(社区)配备计生药具自取机,基层疾病防治能力得到加强;在沙尔沁中心卫生院、莎木佳卫生院率先实施“自付起付线,住院全报销”,新农合受益3万人次,医药卫生事业实现健康发展。
    三是社会管理深入推进。积极推行“精街道、强社区、促服务”管理体制改革,在21个社区推行“两委一站”试点改革,北梁新区北一社区入选全国文明社区,河东镇王大汉村入选全国文明村。全力推进“平安东河”建设,加快完善社会防控体系,财神庙街道办事处被国家禁毒委命名为全国“社区戒毒社区康复”示范点,全年各类刑事案件立案数同比下降48%。深入开展北梁棚改社会稳定风险评估,充分发挥法官工作站、检察工作室、法律援助服务点、社区综治工作站、警务工作室等基层法律服务组织作用,加大矛盾调处力度,北梁棚改大局稳定。严格执行“五五四”信访工作法,深入开展领导干部接访、下访工作,全年信访事项办结率达92.2%,群众来访秩序进一步规范。健全三级食品安全监督网,建设食品安全追溯体系试点单位8个,全年未发生食品药品安全重大事故。严格落实安全生产责任制,全年安全生产事故起数和死亡人数分别下降43%和50%。回民街道办事处被评为国务院第六次全国民族团结进步活动模范集体,全区各民族和谐共处。
    同时,人民武装、妇女儿童、共青团、关心下一代、工会、红十字会、老龄、残疾人、人防、统计、档案等各项工作取得新进展;驻区医院、院校、消防、供水、供电、通讯、铁路、民航等单位为地区经济社会发展作出积极贡献。
(五)政府自身建设加强
    一是认真践行群众路线。扎实开展党的群众路线教育实践活动,活动中征求“四风”、执行力落实力、关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”等方面5873条问题全部解决,出台惠民利民政策52项,承诺为民办实事好事12913件全部兑现,凝聚了干事创业的正能量。严格落实中央八项规定和自治区、包头市、区委相关配套规定,清理超标公务用车143辆、办公用房9500 多平方米。全年召开两次政府廉政工作会议,分级签订“一岗双责”责任状;完善经济责任审计等相关监督制度,行政监察和审计监督能力进一步加强,形成了风清气正的发展环境。
    二是加强法治政府建设。自觉接受人大、政协监督,建立人大、政协参与政府常务会议集体决策制度,人大代表建议、意见和政协委员提案全部答复。积极发动群众参与重大项目建设,在棚户区、老旧小区、人民公园等改造建设中,通过分片建立居民小组、成立业主委员会、聘用义务监督员,确保各项工作科学民主推进。对政府制发的涉法文件进行前置合法性审查,做到所有规范文件均由法制办审核;在北梁棚改中,坚持“三级包联”领导体制贯彻始终,坚持“依法征收与保障群众合法权益”相结合,坚持“铁的政策、铁的原则、铁的纪律”不动摇,形成了依法行政、规范办事的良好氛围。
    三是加强诚信政府建设。扩大政务公开范围,区本级预决算和“三公”经费支出全部向社会公开。出台政府债务管理实施细则,下大力气解决向企业借款、重点工程欠款等一批历史欠账问题,银行贷款等政府性债务全部按期偿还,切实维护了政府信誉。建立层层到人的责任落实体系,形成了网格化的管理服务格局,确保重点项目、实事好事按期推进,树立了诚信、务实的新形象。
    四是加强高效政府建设。深化行政审批制度改革,行政审批事项精简率达89%,区本级原有行政事业性收费由23项减少到14项;特别是大力推进工商注册登记制度改革,激发企业投资和市场活力,全年新增企业814户,同比增长87%。全面完成政务服务中心建设,累计进驻职能部门20个、设立办事窗口29个,审批时限由10个工作日压缩到1-3个工作日,全年接待办事群众5万多人次,办理行政审批事项2万件、便民服务事项2.5万件,形成了便民、高效的工作氛围。
    同志们,过去一年,是极不平凡的一年,面对严峻的经济形势和艰巨的建设发展任务,全区上下同心同向、攻坚克难,经济社会发展呈现前所未有的可喜局面。回顾一年来的奋斗历程,最让我们感动的是市委、市政府和市北梁棚改领导小组的倾力支持,市直部门、各旗县区的鼎力相助,特别是区几大班子风雨同舟、凝心聚力谋发展的坚强信念;让我们感动的是全区各级干部职工勇于担当、上下一心,特别是2000多名棚改干部真情奉献、齐心协力求突破的苦干实干;让我们感动的是广大人民群众积极支持、踊跃参与,特别是10万北梁群众顾全大局、万众一心促棚改的理解支持!在此,我代表区人民政府,向全区各族人民,向人大代表、政协委员和社会各界人士,向所有关心支持东河区建设发展的朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
    在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中存在一些问题:一是经济总量虽然不断攀升,但产业链条延伸不够、重大项目储备不足等问题仍然存在,与我们加快发展的需求还有差距;二是老城区面貌还没有彻底改观,老旧小区的基础设施老化和脏乱差问题比较突出,与我市其它区建设管理水平还有差距;三是低收入群体总量仍然较大,中、高收入群体占比较小,空气质量、食品安全、教育医疗等与广大群众期盼还有差距;四是政府性债务总量较大,一般债务率超过风险底线,使我们不能“轻装上阵”促发展;支出结构不合理,经费保障能力有限,与广大干部的期望还有差距;五是弱势群体多、破产企业多,导致社会矛盾较多,社会管理任务较重;部分干部缺乏主动改变落后面貌的意识,运用法治思维和创新手段处理问题的能力不足,与打造依法、诚信、高效政府的要求还有差距。特别是2014年向各位代表承诺的启用文化馆和图书馆、推进环卫体制改革等任务没有全部如期完成,2015年我们将切实加大力度,采取更加坚决有力的措施,确保问题整改到位、承诺兑现到位。
2015年工作安排
    科学认识形势,准确把握走势,是我们做好今年工作的前提和基础。当前,我国经济发展已进入新常态,这是以习近平同志为总书记的党中央作出的重大战略判断,认识新常态、适应新常态、引领新常态,是今后一个时期经济发展的大逻辑。我们只有观念上适应,认识上到位,方法上对头,才能更好地把握工作的主动权,推动经济社会平稳健康发展。
    一是把握新常态,必须抢抓机遇、加快发展。新常态不是不要发展速度,而是从高速增长转为中高速增长。近年来,我区经济社会各领域都取得重大突破,综合实力稳步提高,但欠发达的基本区情没有根本改变,与发达地区差距较大。随着自治区“8337”发展思路和包头市“5421”发展定位的深入实施,特别是包头市 “东铝、西钢、南高、北装” 发展导向的确立,为我们打造建设“千亿元”铝产业园区创造了有利机遇和条件;北梁棚改不仅是关系10万群众安居问题的重大民生工程,也是一项拉动经济、助推城建、改善民生的重大发展工程,必将成为在新常态下推进新型城镇化建设、破解城市二元结构的有力抓手,在促投资、扩消费、稳增长方面产生巨大拉动力。我们要紧紧抓住国家扩大预算内投资规模、支持西部大开发等重大战略机遇,紧紧抓住当前北梁棚改、“城市矿产”示范基地建设、巴彦塔拉老工业区搬迁等一系列发展机遇,乘势而为、团结奋进,形成一套行之有效的新办法、新经验、新模式,打造能干事、干成事、不出事的良好制度环境,走出一条符合我区实际的新常态发展之路。
    二是把握新常态,必须要坚定信心、积极应对。新常态下的发展,是经济结构不断优化、增长动力更为多元的发展,是更有质量、有效益、可持续的发展。近年来,我区受铝产能过剩、产品价格大幅下跌和煤炭市场取缔的影响,产业转型升级的压力持续加大。但随着铝深加工企业向成本更低更优区域转移的发展趋势,包铝以及铝深加工产业发展前景更加广阔;随着总投资近百亿元的一批城市综合体项目建成运营,将带动服务业提档升级、城市环境不断优化;特别是当前仍有一批大项目正在加快推进,我们在产业升级、设施完善、人才引进等方面机遇倍增、潜力巨大。为此,我们要充分利用好区域优势和当前机遇,坚持调整存量与做优增量并重,加快推进建设自治区非公经济示范区,全力打造四个产业基地,优化两个发展环境,构造新的发展优势,全面提升产业发展能力和区域竞争实力,打造东河经济升级版。
    三是把握新常态,必须转变观念、主动作为。一个地区的发展,干部是关键。经过北梁棚改的历练,全区干部精神面貌发生了根本性改变,干事创业的激情高涨,艰苦奋斗的观念深入人心。但面对新常态,还要拿出新思维和新作为。我们必须从思想深处和行动实处转好型,充分发扬北梁棚改“敢啃硬骨头”的精神,正视老城区现状,直面矛盾问题,切实做到发展趋势把握要准、谋划设计水平要高、推进工作落实要稳、深化改革意识要强、依法治区观念要牢,与时俱进地做好新常态下的经济发展、社会建设工作,用开拓创新的智慧和知难而进的勇气,肩负起建设富强民主文明和谐“新东河”的历史责任。
    为此,2015年政府工作的总体要求是: 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神、自治区九届十三次全委会议精神和“8337”发展思路、市委十一届七次全委会议精神和“5421”发展定位、区委九届五次党代会精神和“1427”战略定位,坚持稳中求进工作总基调,立足经济发展新常态,以提高经济发展质量和效益为中心,保持经济平稳健康发展,完成北梁棚改任务,深入推进城乡建设管理和生态建设,保障和改善民生,全面深化改革,推进依法治区,努力建设富强民主文明和谐的新东河。
经济社会发展预期目标是:地区生产总值增长8%,固定资产投资增长13%,社会消费品零售总额增长11%,一般公共预算收入增长7%,城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%,城镇登记失业率控制在3.89%以内,完成市政府下达节能减排任务。
    实现以上目标任务,要着力抓好以下五个方面的工作:
    (一)开创经济发展新局面。坚持稳中求进,强化投资支撑,推进产业转型升级,提升地区经济综合实力。2015年实施亿元以上重点项目86个,计划总投资657亿元,年内完成投资190亿元。
    一是推动工业经济转型升级。坚持促进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化,做大工业经济总量。按照包头市确定的“东铝、西钢、南高、北装”工业布局,集中力量推动中铝50万吨高端合金铝及4×35万千瓦自备机组项目,将包铝打造成百万吨级铝电一体化企业;推进河南天成30万吨铝板带二期、华北铝业15万吨铝铸板冷轧板等项目投产达效,积极引进航空航天、铁路公路车辆轻量化等工业铝合金型材项目,全力打造新型有色金属生产加工产业基地。加大城市矿产资源循环利用,积极推动深圳格林美、北京金隅红树林、北京桑德等项目建设;运用市场化运作手段,重点引进重庆建工集团合作建设 “城市矿产” 基地,落实国家各项政策,积极争取自治区、包头市相关政策、资金支持,全力打造国家“城市矿产”示范基地。借助巴彦塔拉老工业区搬迁和北梁棚户区搬迁改造契机,引导城区中心老企业搬迁入园发展,支持洪玉通用、红卫日化等入园企业加快建设,促进传统产业改造升级。
    二是提高现代服务业发展水平。坚持生产性服务业和生活性服务业并重发展,大力发展现代服务业。按照全市区域性消费中心发展规划要求,加快推进维多利大商城、蓝泽大金城、深圳茂业中心等城市综合体项目,启动建设北京华联农产品配送中心、城区6大便民市场;依托传统优势规划建设一批专业市场,恢复一批老字号、老品牌,扩大市场影响力;积极发展电子商务,全面提升商业辐射能力。深入挖掘开发莲花山、南海湿地、北梁宗教文化旅游资源,推进黄河湿地博物馆、北梁古民居保护等项目建设,建设北梁多元文化影视拍摄基地,开发“山、水、庙”精品旅游线路,打造现代文化旅游产业基地。制定现代物流业发展实施意见,推动包头机场空港物流园规划审批,启动东兴、公积坂现代物流园区建设,加快古城湾环保型煤炭储运、中石化包头油库、中燃液化天然气等项目建设;引进中石化包头分公司等有实力的物流企业总部、结算中心入驻,扩大总部经济规模,打造“呼包鄂”仓储配送现代物流产业基地。
    三是促进现代农业提质增效。坚持规模化产业化发展,加快推进农业现代化。按照全市“南菜北薯、乳肉并举”战略,打造沿路设施蔬菜产业带、沿山果葡产业带、沿河水产养殖产业带;规划建设包头市蔬菜产业示范基地,依托华鹿、祥利丰、南星现代农业基地示范带动,启动建设蔬菜集约化育苗场2个,推进现代农业规模化发展;积极注册农畜产品商标,新增“三品一标”产品5个,与内蒙古农业大学建立产学研基地200亩;培育发展都市观光休闲农业,创建一批星级农家乐,打造都市休闲农业示范基地5个,提高现代农业生产效益。依托上级支持现代农业发展等资金,改扩建G6高速、110国道沿线蔬菜保护地2500亩。采取农产品“直销点+专业合作社+农户”的供应链模式,加快便民直销店、土合气畜产品交易市场及农牧业生产公共服务平台建设,大力促进产供销一体化;规划建设绿色食品加工产业园区,全力打造绿色农畜产品生产加工输出基地。
    四是保持财政金融良性运转。全面加强财源建设,扶持192家百万元支柱税源企业稳定发展;依托棚户区改造、公路扩建、城市综合体等项目建设,培育一批新的税收增长点;平稳推进“营改增”等税制改革,开展综合治税,全面提升收入质量。积极向上争取城市矿产、就业社保、生态环保、园区建设等各类资金,持续扩大政府投资,更多地保障民生投入。坚持勤俭节约,严控“三公”经费,进一步优化支出结构。贯彻实施新预算法,实行全口径预算管理,推进依法理财。做好政府债券额度的争取和存量贷款的偿还工作,有效防范和化解债务风险。深化政银企长效合作机制,组织开展金融产品、项目推介会等活动,吸引和支持银行、保险、证券等各类金融机构设立分支机构,引导金融单位创新产品,促进全区货币信贷规模稳定增长。
    (二)推动城市建设再上新台阶。加大城市建设力度,创新城市管理,提高综合承载能力,打造靓丽东河。2015年实施城建重点项目64个,计划总投资338亿元,年内完成投资173亿元。
    一是全面完成北梁棚改任务。围绕“建得快、住得好、住得稳、可持续”的目标,加快推进北梁新区建设,量身定制第五期安置房48万平方米、6000套,将安置房建成“满意工程”、“放心工程”,确保剩余居民于今年7月、10月、11月三个时间节点全部入住新居;同步加快医疗、教育、文化、社区等39个配套公共服务设施建设进度,新建银匠窑市民公园和东脑包南、北广场,提升北梁新区宜居质量。启动北梁腾空区域建设,高起点规划城市设计,全面完成大水卜洞、转龙藏、井坪公园建设,启动古民居保护区建设;编制完成北梁产业发展规划,按照高端低密度的思路,建设商贾大院、特色商业街、历史文化街区,引进一批企业总部、商务休闲中心,再现老包头“九行十六社”繁荣景象;启动青山路两侧改造,建设农民商业广场,大力发展集体经济,有序推进北梁地区改造开发。
    二是着力改善城市发展环境。围绕“新亮美、净绿畅”的目标,深化巴彦塔拉大街城市设计,加快沿线两侧企业搬迁和棚户区、城中村改造步伐,全面完成巴彦塔拉大街改造升级工程,打造贯穿东西的景观大道。完善南海地区总体规划,对机场周边环境进行综合整治,改造机场高速东河段及周边城中村6619户,打造休闲宜居新区。实施东河、西河、西井湾综合治理工程,完成污水收集、河道清淤、河道整治、节点绿化等工作,启动留宝窑水库—东河—南海湖“河湖库”连通工程,建设城市景观水系。全面贯通青山路东河段、哈屯高勒路东延段、南绕城公路三条城际连接主干道,打通城区9条断头路,构建环网衔接、循环顺畅的城市路网体系。
    三是深入开展生态环境整治。围绕让全区老百姓“呼吸新鲜空气、喝放心水、住宜居环境”的目标,构建完善的大气污染防治体系,强化建筑扬尘、工业废气、煤炭企业集中治理,完成建成区餐饮炉灶油烟治理,清理城区剩余燃煤锅炉148台,改造燃煤散烧6000户,力争到年底大气污染防治工作取得明显成效。完成东兴地区、铝业园区经三路污水收集管网建设,实现包铝、华资、东兴地区生产生活污水全部收集处理,彻底解决污水直排问题;扩大城区健康水覆盖面,实施农村安全饮水质量提标工程,完成磴口净水厂提标改造,全部封停企业自备井,全力保障城乡居民饮水安全。深入推进实施110国道、G6高速公路和铁路沿线生态环境整治,加快实施壕赖沟生态整治、北梁腾空区域地质生态恢复、大青山南坡生态环境综合整治工程,不断改善城乡环境。
    (三)取得惠民利民新成果。以实施10项重大惠民工程为重点,强化民生改善投入和推进力度。
    一是深入推进教育普惠工程。新建中小学5所、幼儿园10所、特殊学校1所、青少年活动中心1所和中小学城域网二级平台,推动包一中迁建,加快学校标准化建设和校园信息化建设,我们要努力让群众享受优质教育资源更均衡一些。
    二是深入推进全民就业保障工程。充分落实创业补贴等各项优惠政策,重点推进北梁失业人员创业基地和大学生创业孵化基地建设,建立失地农民就业培训和创业扶持机制;加大政府购买基层公共管理和社会服务岗位力度,新增公益性岗位500个,年内实现城镇新增就业1万人,失业人员再就业1800人,我们要努力让群众就业机会更充分一些。
    三是深入推进卫生惠民工程。继续加强公共卫生服务能力建设,年内完成社区卫生服务中心2个、社区卫生服务站2个和农村急救中心建设,新建疾控中心、妇幼保健所和标准化村卫生室9个,我们要努力让群众就医条件更便利一些。
    四是深入推进文体惠民工程。全力创建国家公共文化服务体系示范区,年内建设具有文化引领带动作用的文化站(室)12个,投入使用文化馆、图书馆,新建社区运动休闲公园5个和北梁乒羽馆、包头召博物馆,整合基层文化、体育健身等设施,我们要努力让群众文体生活更丰富一些。
    五是深入推进“十个全覆盖”工程。深入推进章盖营子村、土合气村、阿都赖村、东园村、黑麻板村、海岱村、东坝村、上古城湾村、下古城湾村、毛凤章村的“十个全覆盖”工程,改造贫困户危旧房372户,完成街巷硬化等基础配套设施工程,实施广播电视户户通工程,新建便民超市10家,我们要努力让农民的日子过得更红火一些。
    六是深入推进百姓安居工程。继续实施百姓“暖房”工程,改造老旧小区56个、252万平方米,同步实施供热二次管网改造、小街巷改造及亮化工程。开工建设廉租住房200套,推动公租房、廉租房并轨运行,逐步解决低收入住房困难家庭的住房问题,我们要努力让群众住房条件更舒心一些。
    七是深入推进扶贫攻坚工程。深入开展“精准扶贫”、第三批“千户帮扶”工程,加快改善贫困村、贫困户的生产生活环境,增强自我发展能力,年内帮扶贫困户顺利脱贫750户;同时,进一步完善低保救助、教育救助等政策,确保困难群体和低收入家庭得到最急需的救助和保障,我们要努力让贫困群众生活更温暖一些。
    八是深入推进“平安东河”建设工程。加强视频监控系统建设,新建消防站2个、派出所7个、警务室42个,夯实基层基础;发挥“四级巡控”机制作用,依法严厉打击违法犯罪活动,保障居民人身财产安全。高度重视消防、安全生产工作,加强交通运输、危险化学品等领域的安全监管,商场、学校等人员密集场所的安全管理,坚决防止各类重特大事故发生,保证社会大局和谐稳定,我们要努力让群众工作生活更踏实一些。
    九是深入推进城市管理提升工程。集中开展城市环境综合整治“百日攻坚”,严格落实“门前三包、门内达标”多部门联动机制,严厉打击老旧小区私搭乱建、占道经营等行为;打造和平路、利朗路、滨河东路、滨河西路、北梁大街、青山路东河段6条景观示范街;整治三轮车违法上路、违法运营,净化交通环境;明晰环卫管理职能,理顺管理人员职责,确保人员、经费保障到位,推进环卫保洁网格化管理,使全区环境卫生明显改善,我们要努力让群众居住环境更舒适一些。
    十是深入推进食品药品安全监管工程。加大食品药品执法检查力度,对学校、托幼机构、小门诊、食品药品经营场所等重点领域进行拉网式排查整治;新增农畜产品质量安全追溯体系试点单位3个,实现规模以上食品生产企业全覆盖,我们要努力让群众“舌尖”上更安全一些。
    (四)实现深化改革新突破
    坚持从最紧迫的事项、从老百姓最期盼的领域、从最突出的问题环节改起,坚持试点先行,统筹推进各领域改革。
    一是围绕经济发展突出问题深化改革。大力发展混合所有制经济,积极推动东方希望铝业、市交通投资公司合作参与包铝重点项目建设,增强国有企业发展活力。抓好传统产业改造升级和新兴产业培育发展,支持骆驼酒业、鹿王集团、华资实业等有条件的本土企业建立现代企业制度,助推骑士乳业等有实力企业在“新三板”上市;加大对中小企业新产品研发、名优品牌商标等奖励力度,鼓励企业不断创新发展。规划建设非公经济创业园区、创业孵化基地,大力争取自治区、包头市在放宽经营条件、高效配置土地等方面的优惠政策,开通审批服务“绿色通道”,全面优化非公经济发展环境;力争引进中国风险投资有限公司科技创投基金2.5亿元,扶持创新型中小企业加快发展;借鉴义乌模式兴办一批水产、针纺织品、酒类、五金等专业市场,优先吉泰铝业、佳美建材城等非公企业参与城市基础设施、市政公用事业、生态环境治理等重点领域建设,催生非公有制企业发展动力;拓宽中小企业融资渠道,建立完善信用担保体系,确保融资成本更低、融资渠道更畅、融资效率更高,全力打造自治区非公经济示范区。
    二是围绕加快转变政府职能深化改革。实施人才强区战略,积极引进高层次紧缺人才、农村实用人才、专业技术人才,提高人才保障和智力支持。完成区本级政府机构改革工作,全面推进事业单位分类和用人制度改革,切实理顺和划清区政府各工作部门间的职责关系和权限。做好上级下放行政审批事项的承接工作,深化投资审批制度、涉企收费制度改革,通过流程再造等方式提高审批效率;建立网上办事大厅,推行网上审批,逐步完善政府电子政务平台。在教育医疗、养老助残、社会救助等公共服务领域,推广政府购买服务试点,积极稳妥推进政府向社会力量购买服务。
    三是围绕保障改善社会民生深化改革。深化教育体制改革,统筹城乡义务教育资源均衡配置;试行中小学校校长职级制改革,推行建立校长、教师定期交流制度,实现教师资源配置均衡化;严格执行“免试划片,就近入学”,继续推行电脑派位改革,实现“阳光招生”、“阳光分班”。成立文化旅游产业公司,激活文化旅游市场。推进医疗卫生体制改革,完善基本药物制度和药品供应保障制度,组建家庭医生服务团队,建立并完善分级诊疗模式;加快推动公立医院改革,鼓励不同形式的社会办医,促进医疗资源优化整合。
    四是围绕城市管理瓶颈问题深化改革。推进城市管理创新,探索建立“大城管”运行机制,推行网格化模式,实现精细化管理;全面推进“智慧东河”建设,打造统一的信息资源共享和管理服务平台。推进物业管理制度创新,本着“政府引导、政策扶持、立足基层、分类推进”的原则,通过专业化物业服务、准物业管理、业主自治及社区代管服务,实现物业管理全覆盖。推行环卫体制改革,探索市场化运作,成立环卫产业公司,制定政府购买服务实施方案,全面改善城区环境卫生;探索环境卫生城乡一体化,加大农村地区环卫设施投入,全面改善城乡环境。推进市场监管体系创新,组建市场监督管理局,加强区、镇(办事处)、村(社区)三级市场安全监管网络建设,构建横向到边、纵向到底的市场监管网络体系;实施“先照后证、宽进严管”,加强对市场主体的事中、事后监管,全面提升城市综合管理水平。
    五是围绕推进城乡一体化发展深化改革。加快推进农村改革,完成农村土地确权登记颁证,探索集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度改革,加快土地向新型经营主体规模化流转。建立对被征地农民多元保障机制,试行“土地入股”和农民住房财产抵押、担保、转让,确保被征地农民长期受益。加快城镇化改革,全面启动三个二里半地区、工农村、银匠窑村改造;推进城乡一体化户籍制度改革进程,提升城镇基本公共服务均等化水平,逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。实施全国第二次地名普查工作,建立完善数据库,更好服务发展需求。
    六是围绕强化基层管理能力深化改革。优化社会管理体制,以北一社区管理模式为样板,全面推行“精街道、强社区、促服务”管理体制改革;加强基层综合服务平台建设,打造2—3个智慧社区;积极发挥驻区单位、社会组织、物业管理机构在社区建设中的作用,完善社区网格化服务功能。加强特殊人群在家庭、社区、单位的衔接管理,全面开展社区养老、救助保护、心理矫正等服务,使他们更好地融入社会。充分发挥社会组织和广大人民群众参与社会治理的基础作用,不断提高群众自我管理、自我服务、自我发展的能力和水平。
    (五)打造法治政府新形象。围绕职能清晰、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的目标,全力打造“依法、诚信、高效”政府。
    一是依法全面履行职能。自觉接受区人大、政协的监督,认真听取各人民团体和社会各界意见,支持法检两院依法独立公正行使职权。健全依法决策机制,完善政府法律顾问制度,严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策程序;加快编制“十三五”规划,强化项目支撑,争取更多项目纳入中央、自治区和包头市发展规划。坚持规范执法,依法理顺行政执法职权,严格执行执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,推进食品药品、公共卫生、城市管理等领域综合执法,着力提升执法水平。
    二是建设诚信高效政府。切实增强执行力和落实力,弘扬说了就算、定了就干、雷厉风行的良好风气,凡是政府安排的事情,一律时间倒推、工期倒排,专项督导、定期通报,以实际成效取得群众的信任和支持。严格规范办事,坚决做到有法必依,有章必循,有制必守,有诺必行,以诚信行政服务于民、取信于民。推进商务诚信、社会诚信建设,抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统。
    三是推进法治社会建设。推动开展以宪法为核心的全民法制宣传教育,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,扎实做好“六五”普法验收工作;推行北梁棚改法律援助点等做法,建立法律援助便民服务网络,推进法律服务城乡全覆盖体系建设。坚持把信访纳入法治轨道,依法解决土地征用、房屋征拆、企业改制等过程中引发的矛盾纠纷。认真落实党的民族宗教政策,依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。深入推进军民融合发展,争创全国双拥模范城八连冠。
    四是持续推进作风建设。严格落实党风廉政建设“两个责任”,推进“一岗双责”,强化监察、审计等方面监督,健全对政府权力部门行使的内外监督制约体系,坚持从严治政。加强财政预决算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等领域的政府信息公开,接受社会监督。巩固拓展教育实践活动成果,严格执行中央八项规定及自治区、包头市和区委相关配套规定,扎实抓好建章立制工作,毫不动摇转变作风;全面推行机关联系基层、干部联系群众制度,大力践行“一线工作法”,全面树立政府良好形象。
    同志们,事业凝聚人心,实干赢得未来。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,全身心投入、高效率工作,为东河的产业做的一年比一年强、城市建的一年比一年美、老百姓的日子过的一年比一年好而努力奋斗!
术 语 解 释
“8337”发展思路:指八个发展定位: 把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地;建成全国重要的现代煤化工生产示范基地;建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地;建成绿色农畜产品生产加工输出基地;建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地;建成我国北方重要的生态安全屏障;建成祖国北疆安全稳定屏障;建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。三个着力:着力调整产业结构;着力壮大县域经济;着力发展非公有制经济。三个更加注重:更加注重民生改善和社会管理;更加注重生态建设和环境保护;更加注重改革开放和创新驱动。七项重点工作:推动经济持续健康发展;提高经济增长的质量和效益;做好“三农三牧”工作;推进城镇化和城乡发展一体化;改善民生和社会管理创新;深化改革开放和推动科技进步;提高党的建设科学化水平。
“5421”发展定位:指“五个基地”,即努力建成国家和自治区重要的稀土新材料基地、清洁能源输出基地、新型冶金基地、现代装备制造业基地、新型煤化工基地。“四个中心”,即努力建成区域生产性物流中心、区域性金融中心、区域性消费中心、区域性文化旅游中心。“两个屏障”,即努力建成北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。“一个支点”,即提升开放化水平,努力建设自治区向北开放的重要战略支点。
“1427”发展思路:指加快建设“一个示范区” 即:建设自治区非公有制经济发展示范区;全力打造“四个基地” 即:打造以铝电一体及其应用产业链条为主的新型有色金属生产加工基地;以仓储、加工、运输、配送为主的现代物流产业基地;以蔬菜、果葡、水产为主的绿色农畜产品生产加工输出产业基地;以北梁文化和黄河湿地文化为主的现代文化旅游产业基地;着力优化“两个环境” 即:优化城市生态和人居环境、维护社会和谐稳定环境;切实抓好“七项重点工作” 即:坚决打好北梁棚户区搬迁改造攻坚战、保持经济持续健康发展、集中精力增投资上项目、统筹推进城乡建设、切实保障和改善民生、加快推进社会管理创新以及全面推进依法、高效、诚信政府建设。
“三品一标”:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“十个全覆盖”工程:指实现农村牧区危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市和农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障全覆盖。
经济发展新常态:指2014年中央经济工作会议提出,我国经济发展步入了新常态,经济增速从高速增长转向中高速增长,发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,发展动力从传统增长点转向新的增长点。
“新三板”:指全国中小企业股份转让系统,经国务院批准设立、由中国证监会统一监督管理,继上交所、深交所之后的第三个全国性证券交易场所,为非上市股份公司股份的公开转让、融资、并购等相关业务提供服务的平台。
“四级巡控”机制:指我市巡逻防控工作分市局巡控、分局巡控、派出所巡控、社区巡控四级勤务模式。巡控力量由巡特警、交警、武警、市局机关民警、分局民警、派出所民警、辅警、群防群治力量组成。
“城市矿产”:指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中,可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源。
“全口径预算”:指把政府所有收支全部纳入统一管理,其目标定位于构建一个覆盖所有收支,不存在游离于预算外的政府收支,是将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体系的制度框架。
“两不愁、三保障”:指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。
“大城管”:指城市综合管理统一指挥、督查、管理,建立城市管理指挥运行机制,抓好本辖区内园林绿化、环卫保洁、市场监督管理等城市管理工作。