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关于印发《包头市东河区临时救助制度(救、急、难)实施细则》的通知

日期:2016-06-22访问次数:90

   号: BDA-001-00-0301000-2016-012

主题分类:业务类(03_综合类(01)

发布机构:东河区政府办公室

发文日期:2016-4-18

   称:关于印发《包头市东河区临时救助制度(救、急、难)实施细则》的通知

   号:包东政办发〔2016〕66号

限:定期公开

     述:包头市东河区临时救助制度(救、急、难)实施细则

 

包东政办发〔201666

包头市东河区人民政府办公室

关于印发《包头市东河区临时救助制度

(救、急、难)实施细则》的通知

区属各有关部门、单位,各镇、各街道办事处:

按照国务院《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔201447号)和《内蒙古自治区人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的通知》(内政发〔201547号)要求,为了突出临时救助的救急难功能,2015年对《包头市东河区临时救助制度实施细则》进行了修订。现将《包头市东河区临时救助制度(救、急、难)实施细则》印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

                 包头市东河区人民政府办公室  

                                2016418

 

                                         

包头市东河区人民政府办公室              2016418日印发

                                           

包头市东河区临时救助制度(救、急、难)

实施细则

第一章 总则

第一条 为妥善解决困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,充分发挥临时救助制度的托底线、救急难作用,进一步健全完善东河区城乡社会救助体系,根据国务院《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔201447号)和《内蒙古自治区人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的通知》(内政发〔201547号)精神,结合我区实际,制定本实施细则。

第二条 临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

第三条 实施临时救助坚持以下基本原则:坚持应救尽救、适度救助、公开公正、资源统筹、制度衔接、及时高效的原则。

(一)坚持应救尽救与适度救助相结合的原则;

(二)坚持公平、公正、公开与及时、便捷、高效相结合的原则;

(三)坚持保障基本生活与有针对性救助相结合的原则;

(四)坚持统筹资源与各部门制度有机衔接的原则;

(五)坚持政府救助、慈善捐赠、社会互助有机结合的原则。

第二章 临时救助对象

第四条 临时救助对象指在我区辖区范围内需要给予临时性帮助的所有的家庭对象和个人对象。主要包括以下家庭和个人:

(一)拥有东河区户籍,且在东河区居住,需要通过临时救助给予一定帮助的困难家庭及家庭成员。

(二)在我区未取得居住证,且在东河区居住一年以上,发生救、急、难事件,需通过临时救助给予一定帮助的非东河区户籍的困难家庭及家庭成员。

(三)在我区未取得居住证的,但需要提供食宿、急病救治、协助返回等要求的符合生活无着的流浪、乞讨人员。

(四)东河区政府确定的其他特殊困难家庭及家庭成员。

第五条 临时救助对象认定标准

(一)因病临时救助。因病如不及时接受治疗可能导致身体残疾或有生命危险需要临时救助的困难对象,或因病在治疗后扣除各种医疗保险、医疗救助和其他社会帮困救助资金后负担仍然较重,直接导致家庭基本生活水平暂时低于当地城乡居民最低生活保障标准的困难家庭;

(二)就学临时救助。对因子女上大学费用负担过重(不含自费择校生和非全日制大中专学生,不包括就读研究生和以上阶段),直接导致家庭基本生活水平暂时低于当地城乡居民最低生活保障标准的困难家庭;

(三)意外事件临时救助。遭遇交通事故、溺水等人身意外伤害,在扣除各种赔偿、保险、救助等资金后负担仍然较重,或因火灾等突发性意外事件造成重大财产损失,导致其基本生活暂时低于当地城乡居民最低生活保障标准的困难家庭;

(四)因家庭发生重大变故、生活压力过大、就业困难、遭遇不公平待遇等特殊原因导致心理脆弱、精神极易崩溃,可能产生冲击社会道德和心理底线的极端事件发生的特殊人员;

(五)因遭遇突发事件,导致基本生活陷入困境,可能出现伤害自己或危害公共安全行为的个人。

()东河区人民政府认定的其他特殊原因造成家庭生活特别困难的,经各种救助措施帮扶后,家庭基本生活水平暂时困难的家庭。

第六条 有下列情形之一的,不予实施临时救助:

(一)家庭自救能力较强的。

(二)子女有赡养和自救能力而不尽义务的。

(三)因赌博、吸毒等参与非法活动导致家庭基本生活困难的。

(四)申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的。

(五)有劳动能力且不主动就业或拒绝就业等原因造成家庭生活困难的。

(六)拒绝管理机关调查,隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明、骗取临时救助资金的。

(七)因第三责任人造成的意外伤害,且已获得赔偿的。

(八)其它法律、法规以及东河区人民政府认定不予救助的其他救助对象。

第三章 申请受理和审核审批

第七条 申请受理由所在镇人民政府、街道办事处(社区工作站)的社会救助窗口具体申请受理。

第八条 申请受理程序:

(一)凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在镇人民政府、街道办事处(社区工作站)的社会救助窗口提出临时救助申请。受申请人委托,村(居)民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。无正当理由,不得拒绝受理。

(二)对具有东河区户籍或非东河区户籍但在东河区有合法稳定职业且在东河区有合法固定居住场所并居住一年以上的,由所在镇人民政府、街道办事处(社区工作站)受理。

(三)对非东河区户籍、无合法稳定职业、无合法固定居住场所的,由所在镇人民政府、街道办事处(社区工作站)协助其向救助管理机构(即救助管理站、未成年人救助保护中心等)、应急处理机构(即11012011912349等)、医疗机构(如精神病医院、东河区医院)等部门请求帮助,需要特殊帮助的家庭及人员,由所在镇人民政府、街道办事处(社区工作站)协助其向东河区民政局申请救助。

第九条 申请临时救助时应提交相关证明材料:

1、临时救助申请书。

2、遭遇困难情况证明。

3、户口簿、居民身份证、居住证等身份情况证明。

4、收入、财产情况证明。

5、赡(扶、抚)养义务关联人收入、财产情况证明。

6、家庭收入、财产状况授权核查书。

7、委托村(居)民委员会代理提交申请的,需提供委托书。

8、要求提供的其他证明材料。

第十条 申请人提供的申请材料不齐全,应当一次性告知

申请人或者其代理人需要补齐所有规定材料。申请人不符合临时救助要求的,应当面告知其原因。

第十一条 主动发现受理程序:

(一)镇人民政府、街道办事处(社区工作站)是主动发现困难家庭或个人的责任主体,要掌握并及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊困难情况,帮助有困难及失去主动求助能力的家庭或个人提出救助申请。

(二)公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人、失去主动求助能力的危重病人等无民事行为能力或限制民事行为能力的人,应主动采取必要措施,保护其人身、财产安全并移交给监护人或主动联系120等医疗机构,帮助其脱离困境。

(三)镇人民政府、街道办事处(社区工作站)或东河区民政局接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。

第十二条 镇人民政府、街道办事处(社区工作站)是临时救助审核的责任主体,东河区民政局是临时救助审批的责任主体。

第十三条 审核审批程序
(一)入户核查和家庭经济状况核对

镇人民政府、街道办事处(社区工作站)自受理申请当天起3个工作日内组成核查组,应当在村(居)民委员会协助下,对申请人家庭及个人经济状况、财产状况、人口状况、困难程度等进行逐一调查,同时开展家庭经济状况核对工作。对申请临时救助的家庭或个人,在受理申请之月前3个月内已经核对的,不再重复进行核对。

1、申请救助家庭和个人属于孤儿、城市三无人员、农村五保户或城乡低保对象的,要利用孤儿、城市三无人员、农村五保户系统、低保管理系统,家庭经济状况核对系统等详细了解其家庭状况,并入户核查突发事件状况及困难程度等。

2、其他申请临时救助家庭,要入户核查其家庭经济状况、突发事件情况、困难程度等。同时要通过家庭经济状况核对系统对其家庭和家庭成员及有法定抚养、赡养、抚养义务的人员进行家庭经济状况核对。

3、入户核查实行谁入户、谁签字、谁负责,且每次入户不得少于两人,核查结果必须有被核查家庭签字确认。

(二)审核

镇人民政府、街道办事处(社区工作站)应在完成入户调查和家庭经济状况核对后,3日内视情况组织民主评议或听证会,提出审核意见并在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示后报东河区民政局审批。

(三)审批

东河区民政局在接到镇人民政府、街道办事处(社区工作站)提交的调查材料和审核意见后,应在2日内作出审批决定。对不符合条件的应书面向申请人说明理由。

(四)档案管理

审批结束后,镇人民政府、街道办事处(社区工作站)必须将审批事项的全部资料原件报东河区民政局存档备案,东河区民政局要按户建立纸质档案和电子档案。要完善审批类档案(入户调查表、临时救助对象申请书、家庭收入证明、居民户口薄或居民身份证复印件以及其他应当归档的材料)、日常管理档案(发放临时救助金、实物台账、救助对象名册以及其他应当归档的材料)。东河区民政局、镇人民政府、街道办事处(社区工作站)均应保存纸质档案和电子档案,并确保纸质档案与电子档案内容相一致。

第十四条 临时救助紧急程序

(一)对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,镇人民政府、街道办事处(社区工作站)、东河区民政局应启动紧急救助程序,采取直接受理申请、直接审批、及时发放的方式,给予先行救助。紧急情况解除之后,应按规定补齐审核审批手续。

(二)对遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的家庭和个人,必要时,东河区民政局可先行给予救助,后与申请救助对象户籍所在镇人民政府、街道办事处(社区工作站)协调处理,补充完善相关证明材料。

第四章 救助标准和方式

第十五条 临时救助标准一般情况下统一按照当地城乡最低生活保障标准、共同生活的家庭成员人数和困难延续时限三个要素计算确定,具体计算方法如下:

困难家庭一次性临时救助标准=当地当年城乡居民最低生活保障月标准×共同生活的家庭成员人数×困难延续时限(以月为单位)。

被救助困难家庭和个人的困难延续时限,一般情况下按16个月确定。

第十六条 对一些能够明确分类救助的,参照下述救助标准执行:

(一)家庭成员中患有重大疾病,除去现行的所有医疗保障和社会救助政策救助后,个人自负医疗费用在5000元以上,导致家庭基本生活困难的,可按照自负医疗费用30%给予一次性救助,原则上最高救助限额不超过10000元,情况特殊的报东河区政府研究决定救助资金;

(二)因教育造成困难的:特困家庭子女因上大学,在享受现行的各类教育救助后,仍因学费支出导致家庭生活困难的在读生,根据具体情况每人每年按一次性1000—3000元的标准给予临时救助;

(三)因意外事件造成困难的:因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,及其他突发性意外事故造成生活困难的,经相关部门救助后生活仍然严重困难的家庭或个人,视情况给予一次性1000—20000元的特别救助;

(四)流浪乞讨人员:对实施救助超过法定期限后,仍查找不到监护人或本人相关信息的流浪乞讨人员,在公安部门为其解决户籍前,按东河区三无人员或孤儿集中供养标准进行救助;

(五)对于无主病人的救助,由卫生部门协调就诊的医疗机构根据住院治疗费用情况协商确定,东河区临时救助定点医疗机构为东河区医院;

(六)对需要心理疏导、精神慰藉、能力提升的特殊救助对象,由政府部门购买相关服务,由专业社会服务机构和社会工作者进行一对一的帮扶或者集中辅导培训。

第十七条 对特殊事件、特殊对象的救助,采取一事一议的方式,由东河区人民政府紧急召集相关救助管理部门负责人共同会商确定综合救助方式和救助标准后执行。

第十八条 临时救助实行一事一救。同一申请人、同一事由的,一年内原则上只救助一次(同一事由享受其他部门相关渠道救助并解决困难的,包含在内)。特殊情况经东河区民政局认定,一年内最多给予两次救助,且第二次救助金额不得超过首次。

第十九条 对符合条件的救助对象,可采取以下方式进行救助:

(一)发放临时救助金。按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保临时救助金足额、及时发放到位。情况特殊的,可直接发放现金。同时,明确责任,规范手续,建立包括救助对象姓名、身份证号码、居住地址、联系电话、困难类型、救助时间、救助金额、经办责任人等信息的发放台账,并向社会公示发放情况,接受社会监督。

(二)发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行。在发放过程中应规范发放程序,要建立实物发放统计台账,安排专人负责登记、保管和发放,并向社会公示发放情况,接受社会监督。

(三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要及时转介到相关职能部门并协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介到有救助意愿的相关社会团体、社会组织和社会工作服务机构。

第五章 工作职责分工

第二十条 镇人民政府、街道办事处(社区工作站)的社会救助窗口,具体负责临时救助申请的受理、分办、转办工作。镇人民政府、街道办事处(社区工作站)能直接办理的,要限时办理,不能直接办理的,要按照申请的类型及时转办到相应办理的部门,并按照要求填制转办单,做好转办的交接手续。

  第二十一条 东河区民政局具体负责城乡低保和低收入家庭、重点优抚对象、城镇三无人员,孤儿及重度残疾人员因患重特大疾病或因突发性、不可抗拒性因素导致家庭生活特别困难的救助和流浪乞讨人员的救助以及其它由民政局承担的临时救助任务。

  第二十二条 东河区教育局具体负责各阶段最低生活保障家庭在读学生的教育救助,采取减免相关费用、发放助学金、给予生活补助、安排勤工助学等方式实施,保障教育救助对象基本学习生活需求。

  第二十三条 东河区住房保障和房屋管理局具体负责住房困难的最低生活保障家庭、分散供养的特困人员的住房救助。住房救助通过配租公租房、发放住房租赁补贴,农村危房改造等方式实施。

  第二十四条 东河区人力资源和社会保障局具体负责对最低生活保障家庭中有劳动能力并且处于失业状态的成员,通过贷款贴息、社会保险补贴、培训补贴费用减免、岗位安置等办法给予就业救助。

  第二十五条 东河区卫生和计划生育局具体负责对艾滋病及地方性疾病的患者的救助和无主病人入住医疗机构手续的办理,并根据住院治疗费用情况与东河区民政局协商确定救助金额。

  第二十六条 东河区财政局具体负责对交通事故后责任方无力赔偿生活困难的受害者,或在交通事故处理期间生活困难的受害者的救助;并将东河区的临时救助资金列入预算。

  第二十七条 临时救助涉及其他相关部门的,相关部门应按照各自的职责给与救助。

第六章 资金管理

第二十八条 临时救助资金由上级补贴、本级政府投入和社会资助等方式筹集,并根据经济社会发展和临时救助需求,逐年加大资金投入力度,救助标准也可根据实际情况逐年增加。

  (一)上级下拨的临时救助补助资金、流浪乞讨人员专项救助资金。

  (二)区财政列入预算的临时救助资金、流浪乞讨人员专项救助资金。

(三)东河区城乡居民最低生活保障资金有结余,可安排部分资金用于临时救助支出。

  (四)鼓励社会组织和公民个人向民政部门或受民政部门委托的慈善机构为临时救助提供资金捐助。

第二十九条 临时救助资金实行专账核算、专款专用、量力而行的原则。年度结余资金可结转下年度继续使用,不得用于平衡预算或挪作它用。

第三十条 临时救助所需工作经费纳入财政预算。建立健全临时救助资金管理制度,加强资金管理,提高资金使用效益,并对资金使用情况开展专项检查和抽查。

第七章 工作保障和监督

第三十一条 东河区民政局要通过社会救助管理信息系统及时为其他社会救助管理部门提供最低生活保障对象、特困供养人员及其他困难群众基本信息,为教育、住房、就业、疾病应急等救助工作的开展提供支持;教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫计等部门要及时将教育救助对象、就业救助对象、住房救助对象和疾病应急救助对象获取相关救助的基本信息反馈民政局,为民政局对各项救助之后仍有困难的家庭给予临时救助提供依据。东河区民政局要将申请临时救助的家庭或个人纳入家庭经济状况核对范围,坚持依法核对,确保核对结果的准确性和有效性。

第三十二条 民政、财政、审计、监察部门要将临时救助制度政策落实、资金管理和使用情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。

第三十三条 对采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取临时救助资金、物资或者服务的,由东河区民政局责令退回非法获取的救助资金、物资,可根据情节恶劣程度处非法获取救助款项或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款,并在社会信用体系中予以记录。

第三十四条 工作人员玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权,违规办理临时救助的,由上级主管部门给予责任单位通报批评、由责任人所在单位依法给予责任人行政处分;构成犯罪的,移送司法机关处理。

第八章 附则

第三十五条 本细则自发布之日起施行,《包头市东河区人民政府办公室关于印发东河区临时救助制度实施细则(试行)的通知》(东府办发【200953号)同时废止。

第三十六条  本细则有效期为5年。

第三十条 本细则由东河区民政局负责解释。