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关于印发《东河区建设工程黑名单管理制度暂行办法》的通知

日期:2016-07-20访问次数:157

   号: BDA-001-00-0301000-2016-019

主题分类:业务类(03_综合类(01)

发布机构:东河区政府办公室

发文日期:2016-6-17

   称:关于印发《东河区建设工程黑名单管理制度暂行办法》的通知

   号:包东政办发〔2016〕99号

限:定期公开

     述:东河区建设工程黑名单管理制度暂行办法

包东政办发〔201699

包头市东河区人民政府办公室

关于印发《东河区建设工程黑名单管理制度

暂行办法》的通知

驻区、区属各部门、单位,各镇、街道办事处:

经区政府第六次常务会议审议通过,现将《东河区建设工程黑名单管理制度暂行办法》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

  特此通知

包头市东河区人民政府办公室

2016617

东河区建设工程黑名单管理制度暂行办法

第一章   总则

第一条 为进一步规范工程建设市场各方主体行为,建立具有诚信激励和失信惩戒机制的市场信用体系,遏制工程建设领域和招投标市场违法违纪违规行为的发生,根据国家、自治区、包头市有关法律法规和政策规定,结合我区实际情况,制定本办法。

第二条 在本行政区域内从事工程建设活动(包括房屋建筑、市政基础设施、园林绿化、公路、水利、农业、林业工程)的勘察、设计、施工、监理的单位和个人(以下简称各方责任主体和从业人员),适用本办法。

第三条 本办法所称的黑名单,是在本行政区域内实施的工程建设活动中,对严重违反招标投标和建设工程等法律法规和政策规定的各方责任主体和从业人员,进行控制准入的一种管理方式。

第四条 通过黑名单管理制度,将涉及的违法违规及失信行为的各方责任主体和从业人员列入黑名单,管控和惩戒工程建设领域和招投标市场各种违法违规及失信行为,促使中标人认真履行合同义务、确保工程质量和安全施工。

第五条 由东河区公共资源交易管理办公室(以下简称区公管办)对黑名单管理制度进行统一建档,集中管理。各有关行政主管部门应及时、准确地将在本部门内进行工程建设活动的各方责任主体和从业人员违反本办法的不良信用信息报送区公管办予以管控。

第二章   黑名单的认定

第六条 黑名单记录库信息来源:

(一)区人民法院、区检察院、区监察局、区发展和改革局、区城乡建设局、区林业水务局、区环保分局、区农牧业和交通运输局、区安全生产监督管理局、区房管局、区城管执法分局、区人力资源和社会保障局、区财政局、区审计局、区市场监督管理局、区信访局、区金融服务促进中心、区公安分局、区国税局、区地税局、区消防大队等涉及工程建设有关单位对各自职责领域内的工程建设市场黑名单信息进行收集及初步认定。

(二)各有关单位初步认定的黑名单记录,应当在7个工作日内报送区公管办进行审备。

第七条 黑名单认定依据:

(一)人民法院判决书或者仲裁裁决书;

(二)行政处罚决定书;

(三)检察机关对行贿犯罪的档案记录;

(四)市场监督管理机关对违法行为查处记录;

(五)生效的给予不良行为记录、处理、公示的文件;

(六)行业管理部门组织的市场、质量、安全等检查通报或责令整改的通知书;

(七)其他具有法律约束力的文件。

第三章   列入黑名单的主要行为

第八条 涉及工程建设有关单位要加强对从事工程建设活动的企业的信用考评,对具有下列行为之一的施工、监理、勘察、设计、招标代理机构、造价咨询服务机构及其从业人员将被列入黑名单。

(一)各方责任主体有下列行为之一的,列入黑名单:

1、违反《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》等相关法律法规,不依法依规交纳工资保障金,不依法签订用工合同、缴纳社会保险费的,不履行最低工资标准及违反劳动保护相关规定,拖欠、克扣农民工工资、违法使用童工等违法行为,经督促未及时解决,造成社会不良影响的;未能严格执行国家有关清欠制度,拖欠民工工资造成集访、越访或极端讨薪事件的。

2、转让、出借、涂改、伪造资质(资格)证书、营业执照或者以其他方式允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的;以他人名义投标或者弄虚作假骗取中标的。

3、通过行贿等不正当手段承揽工程业务的。

4、通过陪标、围标、串标、买标等不正当手段承揽工程业务的。

5、将工程转包或者违法分包的。

6、存在重大安全、质量隐患,经督查不及时整改的。

7、发生重大工程安全、质量事故的。

8、被各级、各地行政管理部门明令禁止生产经营、投标承揽工程的其它行为。

9、在合同履行或施工过程中,向建设单位(招标人)提出附加条件更改合同实质性内容、未按规定履行审批手续无故停工、拖延工期的。

10、违反招标文件和投标文件约定,不认真履行合同,主要机械设备不到位,不守诚信,侵害建设单位权益的。

11、施工企业项目经理、监理企业总监理工程师不认真履行职责,不按合同约定履职到岗的;施工、监理企业项目部人员无正当理由不到岗到位或者中标后人员擅自撤换的。

12、施工企业对检查发现、投诉反映的施工进度、工程质量、安全生产问题不及时采取措施解决的;施工、监理企业在建设工程检查、考核中被处理、处罚的。

13、经审计,施工企业虚报工程造价的。

14、监理企业与施工企业串通、弄虚作假,增加工程量或者工程达不到相关验收标准的。

15、监理企业未认真履行职责,对工程施工合同管理、材料、工程量把关不严,弄虚作假,侵害国家、集体利益,情节严重的。

16、监理企业对施工进度、工程质量、安全生产监督不力,对施工企业项目部人员监督不力,发现人员擅自变更,长期不在岗以及有转包、挂靠等违法、违规行为不制止、不纠正、不及时向建设单位或者有关部门反映并协助查处的。

17、施工、监理企业有违反建设工程强制性规范、标准、规程和强制性条文行为的。

18、勘察、设计单位工作失误,给建设单位造成重大损失的;

19、招标代理机构不认真履行职责,因工作失误,给建设单位造成重大影响或重大损失的。

20、危害国家利益、公共利益的违法行为涉及商业贿赂等被国家行政机关依法查处的。

21、被税务机关认定为非正常户,且存在欠税、发票结存和稽查在案的情况。

22、存在所负数额较大债务到期未清偿、有贷款逾期纪录。

23、其它违反《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及其他相关法律、法规、规范性文件政策规定及本地区政府规定的。

(二)各方从业人员(项目经理、现场总监、建造师等)有下列行为之一的,列入黑名单:

1、未能严格执行国家有关清欠制度,拖欠民工工资造成集访、越访或极端讨薪事件的;

2、发生重大安全、质量事故,经事故调查后认定有责任的;

3、长期脱岗未能履行职责的;

4、被各级行政管理部门明令禁止实施的其它行为;

5、有行贿、受贿行为的。

第四章   黑名单查询及公示

第九条 涉及工程建设有关单位要严把市场准入关,在勘察、设计、施工、监理等机构选定前,必须先到区公管办查询拟定招标机构是否列入黑名单,并予以严格限制。

第十条 列入黑名单有效期与失信纪录存续期一致,按照谁查处谁提供谁负责的原则进行审备,直至被列入黑名单事由消失。

第十一条 对列入黑名单的各方责任主体及从业人员,公管办将根据其失信情况不定期报区政府研究审定,通过东河政府网站链入包头市信用平台,经市有关部门审核后,向全社会公开披露。

第五章 惩戒处理及解除

第十二条 凡在本行政区域内被列入黑名单的违法违规行为,区公管办将会同有关行政监督管理部门对违法违规的责任单位和责任人及从业人员作出如下处理:

(一)对列入黑名单的各方责任主体及从业人员,将按照《包头市企业信用红黑榜制度》予以严格处理,在有关单位和部门职权范围内给予最大的信用惩戒,形成强大的舆论压力,促使被执行人一步失信、寸步难行

(二)对列入黑名单的各方责任主体及从业人员,根据其行为引起后果的轻重,取消其三年内在本行政区域内参与政府工程建设活动资格。

(三)被列入黑名单的各方责任主体和从业人员,在取消限制参与政府工程建设活动资格期间积极采取措施消除影响、认真整改的,可以申请缩短取消限制参与政府工程建设活动资格时间,区公管办会同有关行政监督管理部门经考核后视情况报区政府研究后作出决定。

(四)被列入黑名单的各方责任主体和从业人员,取消限制参与政府工程建设活动资格期满后,将其从黑名单中移出,并从包头市信用平台网上予以解除。

第六章 监督管理

第十三条 区公管办不定期将被列入黑名单的各方责任主体和从业人员通报全区各有关部门,并督促各有关部门在招投标中加以应用,确保黑名单制度在招投标环节中发挥应有作用。招标代理机构或者招标人没有按规定查询黑名单致使被执行企业中标的,责任由招标代理机构或者招标人承担。

第十四条 建设单位( 招标人)对所负责实施的建设工程应加强管理,监督施工、监理、勘察、设计、招标代理、造价咨询等企业履行合同。对违约的中标人,在予以书面通知无效的情况下,除采取停工整顿直至终止合同外,应及时将相关情况告知区公管办及行业主管部门,以便及时采取措施处理。

第十五条 建设单位(招标人 )要明确主管领导和承办机构人员,落实责任制,加强对各方责任主体和从业人员的监督检查。对应列入黑名单而没有列入的,区公管办报请纪检监察部门责成相关部门予以纠正;直至对相关责任人员依规依纪追究责任。

第七章 附则

第十六条 本制度由东河区政务服务中心(区公管办)负责解释。

第十七条 本办法自发布之日起施行。

                                                       

包头市东河区人民政府办公室               2016617日印发