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关于印发《东河区开展最低生活保障对象重新认定工作实施方案》等文件的通知

日期:2016-08-18访问次数:519

   号: BDA-001-00-0802000-2016-008

主题分类:构建和谐东河类(08_民生类(002)

发布机构:东河区政府办公室

发文日期:2016-8-5

   :关于印发《东河区开展最低生活保障对象重新认定工作实施方案》等文件的通知

   号:包东政办发〔2016〕136号

限:定期公开

     东河区开展最低生活保障对象重新认定工作实施方案

包东政办发〔2016136

包头市东河区人民政府办公室

关于印发《东河区开展最低生活保障对象重新认定工作实施方案》等文件的通知

驻区、区属各部门、单位,各镇、街道办事处:

经区政府2016年第39次区长集体办公会议研究同意,现将《东河区开展最低生活保障对象重新认定工作实施方案》和《东河区办理最低生活保障工作责任划分意见》印发给你们,请结合各自工作职责,认真贯彻执行。

  特此通知

包头市东河区人民政府办公室

201685

东河区开展最低生活保障对象重新认定工作

实施方案

为进一步规范最低生活保障(以下简称低保)工作,切实做好低保核查认定工作,确保低保制度公开、公平、公正实施,根据国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔201245号)、民政部《关于印发<最低生活保障审核审批办法(试行)>的通知》(民发〔2012220号)和《包头市最低生活保障对象认定办法》(包府办发〔201611号)等有关文件精神,结合我区实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以邓小平理论和三个代表重要思想、十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照进一步完善科学、规范、公正、合理、有效的低保制度有关要求,以应保尽保、应退尽退为核心,以完善低保政策、加强规范化管理、提高救助水平为重点,形成政策制度完善、救助标准合理、资金落实及时、流程管理规范的最低生活保障救助新格局。

  二、工作目标

为保障村(居)民的基本生活权益,维护社会稳定,使符合低保条件的困难群众及时享受居民最低生活保障,不符合低保条件的对象及时清退,推行阳光低保,维护社会公平、公正。

三、低保对象重新认定原则

(一)坚持属地管理原则。镇、街道办事处(社区服务站)受理低保申请,负责对低保申请者及现享受低保对象调查审核,村(居)委会协助做好调查工作。

(二)坚持实事求是原则。做到核实的收入核算准确,各种证明、证件要真实全面。

(三)坚持审核审批从严原则。在申请资料真实齐全的基础上,符合政策的一个不漏,不符合政策的一个都不报不批。

(四)坚持低保对象动态管理原则。根据《包头市最低保障对象认定办法》的要求,镇、街道办事处(社区服务站)对低保对象实行动态管理。

(五)坚持公平、公正、公开原则。镇、街道办事处(社区服务站)要按照阳光低保的程序进行申请受理、审核,及时开展评议,公开公示审核结果。

  四、低保对象重新认定、申报的时间和步骤

(一)认定对象及时间安排。持有东河区户籍,现享受低保和新申请低保的特困对象。重新认定分步分批推进,由镇、街道办事处(社区服务站)从2016年三季度开始按季度对到期低保户分季度认定,年底前对二季度未认定的低保对象综合认定,从而分解认定量,提高认定准确性;新申报对象按季进行审核审批。

(二)时间安排。低保重新认定工作时间定为2016611220

三)工作步骤(分五个阶段)

  1、准备阶段。一是成立领导小组和工作机构。区政府、镇、街道办事处(社区服务站)均要在201661日前成立低保重新认定工作领导小组和专职办公室,抽调专职工作人员,集中精力和时间,做好低保重新认定工作;二是召开动员会,对城镇低保救助认定应坚持的原则、条件、流程、重要性和必要性、规范性制度进行宣传,周密部署低保对象重新认定工作,解决阻碍工作开展的思想问题。

  2、信息采集阶段。镇、街道办事处(社区服务站)组织人员每组2人以上对本季度到期申请低保救助的对象,认真进行入户调查,统一填写《包头市城镇居民最低生活保障认定表》,并收集有关证明、证件等材料,对新申请的对象进行入户调查。村(居)民委员会协助做好有关受理、调查、审核等工作。掌握申请人的家庭状况、收入来源、家庭成员结构等,入户调查率要达到100%,做到五个清楚,即申请人的家庭住址清楚、家庭成员清楚、家庭收入清楚、致贫原因清楚、成员劳动力代码及系数清楚,并做好入户调查记录,在核查表上签字确认。认定对象需要递交的资料:

  (1)家庭户口簿和居民身份证原件、复印件;

2)家庭收入证明材料(农村通过一卡通发放的国家各项惠农补贴资金等收入由镇统一出具证明);

3)重特大疾病应提供县级(含)以上医疗机构出具的诊断证明、病历复印件(加盖医疗机构公章)及医药费报销单等证明材料;

4)已被新农合或社保部门审批享受慢病补偿待遇的人员,应提供新农合或社保部门慢病补偿手册;

5)对于患慢病已住院被确诊为慢性病,但未被新农合或社保部门审批享受慢病补偿待遇的人员,应提供本年度的病历复印件(加盖医疗机构公章)、诊断证明及医疗医药费报销单。(吸毒、车祸等原因除外);

6 对于患慢性病但未住院治疗的,应提供市级以上医院当年诊断证明;

7)个人扣减中住院累计自付部分医药费,应扣除民政医疗救助或其他部门再次报销金额,必须提供报销票据;

8)因特殊原因未报销医药费的,应提供县级以上医疗机构出具的诊断证明、住院治疗病历复印件(加盖医疗机构公章)及缴纳医疗费原件,按医药费总额的50%作为家庭扣减数额;

9)残疾人需提供残联部门核发的第二代《中华人民共和国残疾人证》;

10)在校本(专)科生,应提供学生在校证明材料;

11)同区内人户分离家庭,应提供现居住地村(居)委会证明(加盖镇、街道办事处(社区服务站)公章注明家庭生活状况、住房、联系方式等情况);

12)其他需要提供的材料。

在认真开展入户调查的基础上,镇、街道办事处(社区服务站)领导小组成员组织村(居)委会召开低保民主评议会,对采集回来认定对象信息的真实性进行评议,评议重点是新申请低保家庭及在册低保家庭的经济状况调查结果的客观性、真实性;评议程序是宣讲政策、介绍情况、现场评议、形成结论、签字确认。对有如下情形之一的不予上报审批:

  (1)未按规定提出申请,不提供有关证件、证明,或证件、证明提供不齐全的;

  2)不配合或不委托授权工作人员依法对其家庭经济状况进行核对,隐瞒家庭真实收入和财产及子女情况,提供虚假证明或转移财产的;

  3)家庭成员有养老金、离退休金、退职生活费、遗属补助金、工资性收入等固定收入且家庭月(年)人均收入高于当地低保标准的;

  4)调查期内银行存款、有价证券、股票等金融资产人均超过低保标准10倍的;

5)拥有两套及以上住房或人均住房不符合认定办法规定的(符合补充意见的除外)且有房屋出租的,家庭拥有或租住商业用房的;

6)工商注册资金数额较大和没有工商注册但有经常使用雇工从事经营活动的;

7)家庭拥有汽车的;

8)除政策规定之外其它在东河区落户不满一年的;

9认定办法规定的其他不予享受的事项。

3、家庭收入计算阶段。初审评议后认为家庭信息真实的要同时在各村(居)委会、镇、街道办事处(社区服务站)公开栏公示7天,包片干部负责监督公示的落实情况。公示期满无异议的镇、街道办事处(社区服务站)委托区核对中心进行家庭经济状况核对。区核对中心汇总各镇、街道办事处(社区服务站)上报数据后,在5个工作日内核对完毕将结果反馈,镇、街道办事处(社区服务站)依据《包头市最低保障对象认定办法》的规定,对认定对象的家庭收入进行统一核算,对收入符合低保条件的对象按户核算补差保障金额,并由、分管领导签署同意纳入城镇低保的意见,同时将核算结果告知认定对象。

4、审批阶段。镇、街道办事处(社区服务站)把认定审核通过的全套完整纸质和照片资料报区低保中心,区低保中心组织有关人员进行抽查,召开有关会议或咨询相关人员。检查镇、街道办事处(社区服务站)重新认定低保的工作情况,发现问题及时纠正处理,并对镇、街道办事处(社区服务站)上报的低保认定对象材料进行审核,将拟保对象在镇、街道办事处(社区服务站)公示栏公示7天,公示期满后进行审批。批准享受低保待遇的人员在户口所在地居住的村(居)委会公开栏长期公示,接受群众监督。

5、整理档案、信息录入阶段。按低保档案管理要求,把通过认定的低保对象的相关材料扫描、录入低保系统。

五、工作要求

(一)加强组织领导。为切实加强低保重新认定工作,成立区低保重新认定工作领导小组,由政府分管副区长任组长,区监察局、政府办、财政局、民政局负责人任副组长,成员从区民政、发改、人社、卫生、审计、房管、工商、公安、金融等单位抽调组成。领导小组下设办公室,办公室设在区民政局,负责日常事务和督查督办工作,由区民政局分管领导任办公室主任,逐级落实责任,镇、街道办事处(社区服务站)作为该项工作的第一责任人,分管低保工作的领导为直接责任人;镇、街道办事处(社区服务站)分管领导作为该村(居)委会的监督责任人,严格按照工作要求认真开展工作,确保低保重新认定工作有序进行(具体名单后附)。

  (二)畅通信访渠道。镇、街道办事处(社区服务站)和有关单位要高度重视在重新认定低保过程中的群众来信来访,畅通信访渠道,按照当前解决信访问题的工作要求,认真做好低保来信来访解释答复工作,把问题发现、解决在基层。

(三)规范档案管理。城镇低保申请及审核审批资料要按照社会救助规范化建设要求,做到手续到位、程序到位、调查核实详细、准确,各类资料按要求归档。要通过此次低保重新申请工作使全区城镇低保管理全面规范,政策全面落实。

(四)严肃工作纪律。镇、街道办事处(社区服务站)、村(居)委会工作人员在低保申请工作中要严格遵守廉洁自律规定,严禁向低保申请人收受、索要财物或接受申请人宴请、娱乐消费等行为;严肃查处在办理低保工作中敷衍塞责、工作不力造成不良影响的失职渎职行为;严禁领导干部利用职权为不符合低保申请条件的亲属朋友讲情或要求民政部门办理低保;严肃查处领导干部的配偶、父母、子女等近亲属不符合低保条件领取低保的行为。在低保审核过程中,如有发现个人或单位无正当理由干预或胁迫工作人员的行为,必须如实登记在案,并报上级主管部门和纪检监察部门,纪检监察部门要严肃查处违纪违法行为。

  (五)做好总结汇报。镇、街道办事处(社区服务站)、相关单位对低保对象重新认定、审核、审批工作开展情况进行认真总结,并于201612月底前以纸质和电子文档形式报区民政局721办公室(联系电话:4388721)。

东河区办理最低生活保障工作责任划分意见

为明确最低生活保障工作人员职责,进一步规范低保工作,按照《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔201245号)、《最低生活保障审核审批办法》(民发〔2012220号)和《包头市城乡社会救助工作责任追究办法》(试行)(包民法〔20145)文件精神,结合我区实际,对最低生活保障受理、审核、审批等工作责任作如下划分:

一、受理、审核责任主体。

镇、街道办事处(社区服务站)是最低生活保障申请受理、审核工作的责任主体。主要责任包括:受理申请、组织工作人员入户调查,核查家庭成员及直系亲属的基本情况、收入和财产状况,组织召开民主评议会和日常监督管理,并对申请最低生活保障家庭进行初审及对低保在册对象的动态管理。镇、街道办事处(社区服务站)成立以主要领导为组长,分管领导为副组长,民政办公人员及各村(居)委会相关工作人员为成员的最低生活保障救助工作领导小组,负责开展具体工作及对工作中特殊问题的处理,并设立社会救助一门受理窗口,处理日常社会救助事务。具体为:

1、受理申请。镇、街道办事处(社区服务站)要开设受理救助服务窗口,委派专人进行日常低保申请的受理登记、接收和发放各种材料及表册,解答政策,救助专办等事务。低保申请材料包括:申请书,户口、身份证复印件,健康状况材料,赡养、抚养(扶养)人员基本情况、收入证明材料以及其他要求提交的委托书、授权书、声明书等材料。

2、入户调查。入户调查工作人员由镇、街道办事处(社区服务站)低保工作领导小组成员及村(居)委会相关工作人员组成,每组最少不低于2人,调查工作人员对救助对象家庭的成员和直系亲属自然情况、收入、财产信息进行登记、核实,并让申请人或家庭成员签字确认,实行谁入户、谁签字、谁负责

3、民主评议、审核及公示。入户调查工作完成后,镇、街道办事处(社区服务站)安排,同步进行民主评议、审核及公示。在规定时间内组织评委根据入户调查人调查核实的情况对申报(认定)家庭各项信息的真实性进行评议,由镇、街道办事处(社区服务站)派专人主持评议会,评议的程序、内容等按有关规定进行。

评议结束后,镇、街道办事处(社区服务站)工作人员或领导小组指定人员,按照申报(认定)家庭登记的各项信息,申报、核对的各项材料,进行逐一审核,核定家庭实际收入对真实性有疑问的可以要求进一步补充材料。审核人员对材料属实且与登记信息一致的申报(认定)对象报审核小组签字确定,加盖公章审核通过。评议结束后由镇、街道办事处(社区服务站)将评议结果在申报对象所在村(居)委会公示栏进行审核公示,公示时间为7天,公示要留有记录,并有照片等证明材料,实行谁审核、谁签字、谁负责

4、信息比对。核对中心负责接收镇、街道办事处(社区服务站)的核对申请,对核对对象的各项信息与平台数据库比对,反馈核对报告作为镇、街道办事处(社区服务站)审核和联审联批的必要依据。

5、动态管理。镇、街道办事处(社区服务站)负责日常低保对象的动态管理工作,按要求开展低保对象定期申报、认定及动态调整工作。所有在册低保对象按审核时限对本年度家庭经济状况进行如实申报,申报信息经调查核实、评议和公示,实现精准救助、科学施救。

动态调整主要包括享受家庭的家庭成员、收入、财产信息发生变化后的重新认定与调整。享受对象的家庭成员、收入、财产信息发生变化后要及时按要求向镇、街道办事处(社区服务站)申报,按照低保准予享受条件进行及时调整,报区低保中心变更或取消。

6、网上提交。镇、街道办事处(社区服务站)网上提交的低保对象信息录入要以纸质材料信息为准,确保与纸质材料完全一致,实行首录负责制

7、受理监督举报。镇、街道办事处(社区服务站)负责对城镇低保救助对象的监督举报,实行首问负责制,接待中如实记录监督举报情况,针对举报情况作出认真调查、核实,依据低保政策拿出处理意见,并及时给举报人反馈核实、处理结果。

二、入户抽查,联审联批,综合认定,定期复核。

1、审批。区民政局是最低生活保障审批的责任主体,对新申报户民政局根据镇、街道办事处(社区服务站)审核通过公示花名开展不低于30%的入户抽查。抽查结束组织开展三级联审联批工作。按照联审联批程序、结合入户核查、抽查、信息核对等情况,三级综合做出公正、公平、科学、合理审批意见,当场宣布审批结果,实行谁审批、谁签字、谁负责

2、认定。对到期需认定的低保对象,镇、街道办事处(社区服务站)负责按照认定程序做好收入测算和认定工作。

3、复核。镇、街道办事处(社区服务站)是最低生活保障对象复核的责任主体。对认定完结需复核的低保对象,按照ABC类复核的要求,由镇、街道办事处(社区服务站)负责复核并做好资料归集入档工作,区低保中心在镇、街道办事处(社区服务站)复核公示无异议的基础上综合随机抽查复核。

针对审批过程中特殊困难群体,镇、街道办事处(社区服务站)可依据家庭实际情况,召开党委(党工委)专题会议决定是否给予审批,并陈述理由,实行一把手负责制,会议决定报民政局备案登记。

三、认定对象信息的录入、汇总、上传。

审批工作人员具体负责认定对象家庭各项信息的电子化录入核对、汇总、上传工作,对镇、街道办事处(社区服务站)提交的信息进行细致核查,确保网上数据真实、影像资料完整、数据统计准确无误。

东河区低保重新认定工作领导小组

组成人员名单

为进一步规范最低生活保障工作,确保东河区低保重新认定工作有序进行,着力实现应保尽保、应退尽退,根据《包头市最低生活保障对象认定办法》及《包头市民政局关于做好低保对象认定的工作通知》(包民社救发〔20161号)文件精神,经区政府研究,决定成立东河区低保重新认定工作领导小组,组成人员名单如下:

长:马 富(政府副区长)

副组长:赵守国(区纪检委副书记、监察局局长)

韩明旺(区民政局局长)

张艳萍(区政府办副主任)

强(区财政局副局长)

员:郭向东(区发改局副局长)

王捍忠(区教育局副局长)

义(区民政局副局长)

田利军(区人社局副局长)

杨占荣(区城建局副局长)

胡文亮(区农交局副局长)

武(区卫计局副局长)

魏秀芸(区审计局副局长)

董瑞军(区房管局副局长)

王宏煜(区市场监督管理局副局长)

苏玲凤(区金融服务促进中心副主任)

于占海(区公安分局户政中队队长)

云飞翔(区国税局纪检组长)

李剑平(区地税局副主任科员)

张克圣(区最低生活保障服务中心主任)

王美霞(河东镇副镇长)

张永根(沙尔沁镇副镇长)

强(南门外街道办事处副主任)

吕心义(和平路街道办事处副主任)

张改英(回民街道办事处副主任)

刘美峰(西脑包街道办事处副主任)

贾红梅(财神庙街道办事处副主任)

毅(南圪洞街道办事处副主任)

薛瑞强(东站街道办事处副主任)

高瑞平(铁西街道办事处副主任)

杨海江(河东街道办事处副书记)

钧(天骄街道办事处副书记)

媛(东兴街道办事处副主任)

刘虎文(杨圪楞街道办事处副主任)

李春霞(北一社区服务站站长)

洁(北二社区服务站站长)

董瑞明(南一社区服务站站长)

成(南二社区服务站站长)

强(南三社区服务站站长)

领导小组下设办公室,办公室设在区民政局,办公室主任由方义兼任,领导小组成员的职责是按照《包头市最低生活保障对象认定办法》认真落实全区低保重新认定工作,督促检查各部门、单位相关政策落实和任务完成情况,统筹协调解决政策落实中的重点难点问题。

今后除区领导外,领导小组其他成员如有变动,由领导小组自行调整,区政府办公室不再另行发文。

                                                       

包头市东河区人民政府办公室               201685日印发