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关于印发《包头市东河区废弃矿井专项治理(毁闭)工作方案》的通知

日期:2017-10-31访问次数:375

   号:BDA-001-00-0301000-2017-037

主题分类:业务类(03)_综合类(01)

发布机构:东河区政府办公室

发文日期:2017-10-26

   称:关于印发《包头市东河区废弃矿井专项治理(毁闭)工作方案》的通知

   号:包东政办发〔2017〕235号

限:定期公开

     述: 包头市东河区废弃矿井专项治理(毁闭)工作方案


包东政办发〔2017235

包头市东河区人民政府办公室

关于印发《包头市东河区废弃矿井专项

治理(毁闭)工作方案》的通知

驻区、区属各相关部门、单位,各镇、相关街道办事处:

经区政府研究同意,现将《包头市东河区废弃矿井(专项治理(毁闭)工作方案》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。

包头市东河区人民政府办公室

20171026

包头市东河区废弃矿井(洞)专项治理

(毁闭)工作方案

按照市委、市政府主要领导批示精神,为切实做好废弃矿井(洞)专项治理(毁闭)工作,制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实市委、市政府关于废弃矿井(洞)专项治理(毁闭)工作的部署要求,深刻吸取我市近期发生的2起废弃矿井中毒窒息死亡事件教训,坚持边排查、边整治、边打击,层层压实责任,举一反三,全面开展废弃矿井(洞)专项治理(毁闭)工作,切实消除安全隐患、扎实筑牢环境保护和安全生产防线。

二、工作目标

全面摸清全区范围内废弃矿井(洞)基础情况,采取切实可行、安全有效的措施,对各类废弃矿井(洞)实施炸封毁填,消除安全隐患。进一步加大对煤矿、非煤矿山监管力度,严厉打击非法盗采行为,严肃追究非法盗采者的法律责任。健全完善监督管理和责任追究机制,切实保护矿产资源,促进矿产开采秩序和安全生产形势持续稳定好转。

三、组织机构及职责分工

为保证专项治理工作有序推进,成立东河区废弃矿井(洞)专项治理(毁闭)工作领导小组(以下简称领导小组),组成人员如下:

长:贾保良 区委副书记、政府代区长

副组长:张 区委常委、政府常务副区长

           白继文 政府副区长

员: 区财政局局长

巩瑾亮 区林水局局长

孙成栋 区安监局局长

           李宏祥 区环保分局局长

郭春杰 区国土资源局局长

区公安分局副局长

           童建民 东河区交警大队大队长

            东兴交警大队大队长

常全伟 河东镇镇长

           刘大军 沙尔沁镇镇长

           苏海文 杨圪楞街道办事处主任

领导小组下设办公室和专项督导组,具体组成人员和职责分工如下:

(一)领导小组办公室职责领导小组办公室设在区安监局,办公室主任由孙成栋兼任,办公室副主任由胡立军兼任,具体负责专项治理工作的组织协调、检查监督等日常工作。

(二)专项督查组职责:负责对东河区专项治理工作进行督查、检查。

第一督查组:组长由孙成栋(区安监局局长)兼任,抽组区公安分局、国土资源分局、林水局、安监局等部门相关人员,负责对杨圪楞办事处辖区、包头市杨圪楞矿业有限公司的督查工作。

第二督查组:组长由郭春杰(区国土分局局长)兼任,抽组区公安分局、国土资源分局、林水局、安监局等部门相关人员,负责对沙尔沁镇辖区的督查工作。

第三督查组:组长由巩瑾亮(区林水局局长)兼任,抽组区公安分局、国土资源分局、林水局、安监局等部门相关人员,负责对河东镇辖区的督查工作。

(三)成员单位职责:

河东镇政府、沙尔沁镇政府、杨圪楞办事处是此次废弃矿井(洞)专项治理(毁闭)工作具体组织实施主体,负责做好本辖区内废弃矿井(洞)调查摸底、炸封毁填打非治违等工作(杨圪楞办事处负责监督包头市杨圪楞矿业有限公司杨圪楞前坝2#井、杨圪楞前坝2#井副井及企业矿区内井口监管方案的制定、坐标布图填绘;包头市杨圪楞矿业有限公司负责杨圪楞前坝2#井、杨圪楞前坝2#井副井及企业矿区内井口监管)。对政府关闭的、无主的、过期的矿山,由沙尔沁镇政府、河东镇政府、杨圪楞办事处具体组织实施;对在期的矿山,由矿业权人负责组织实施。

安委办:负责牵头做好本次专项治理工作的组织协调工作,分析研判工作中发现的突出问题,并组织相关部门进行督查验收。

国土资源分局:负责查处偷挖盗采等各类涉矿违法行为,对各类非法开采行为及时立案查处,对涉嫌违法犯罪的及时移送公安部门。

公安分局:负责加强各类火工品的监督力度,严防为偷挖盗采行为提供火工品;严厉打击非法制造、储存、运输、使用民用爆炸物品的行为。对违反《治安管理处罚法》或触犯《刑法》的偷挖盗采行为,予以治安处罚或刑事处罚。

财政局:负责此次专项治理经费保障工作。对于由矿业权人负责整治的在期矿山内的废弃矿井(洞),由矿权人承担治理费用;对于由镇政府、办事处负责整治的无主的、过期的、偷挖盗采形成的废弃矿井(洞),由区财政局给予拨付资金。

环保分局:负责对炸封毁填的废弃矿井(洞)生态环境保护、污染防治等方面进行监督和指导

林水局:按照职责分工,做好相关工作。

四、工作方法及标准

本次专项治理工作范围为全区在期矿山范围内,以及无主的、过期的、偷挖盗采形成的废弃矿井(洞)。沙尔沁镇政府、河东镇政府、杨圪楞办事处要本着安全可行、经济合理、尽量不采用爆破方式的原则,根据废弃矿井(洞)类型,采取合理有效的治理方法。

(一)煤矿废弃矿井(洞)

1人工土封:对设备难以到达或是封堵工程量较小,自然条件允许的、已处于塌陷后半封闭的井口,采用人工填堵,原则上填堵长度要大于5米,井口外部要与周边自然环境协调(适用于进口断面小于2m2,简易的平硐或斜井)。

2平硐、斜井废弃矿井封闭:根据《煤矿安全规程》第131条规定,在井口以下斜长20米处砌筑一座砖石或混凝土墙,利用泥土填至井口,加砌封墙,并设置警示标识。

3爆破破坏性封闭:对于设备无法达到、无条件进行土封或砌筑墙体封闭的井口,可采用爆破方式将周边岩体爆破后封堵,达到简易工作无法进入的标准(适用于半山坡型矿井,及人工和机械填堵难以达到要求的平硐或斜井)。

4废弃竖井井口封堵:按照《煤矿安全规程》第131条规定,在井口浇注大于井筒断面的钢筋混凝土盖板,并设置栅栏及警示标识。

(二)非煤矿山废弃矿井(洞)

1平地、有第四系表土的斜井:采用填埋块石浇筑混凝土的方法封堵井口,之后覆土填平。

2露天采坑底部的废弃井巷(包括平硐、斜井、竖井等):采用地表钻凿深孔爆破炸毁方法掩埋。

3平地形竖井:对于井深小于50米的竖井,采用废石填充至地表的方法;对于井深大于50米的竖井,附近易取土石可采用填埋的方法,不易填埋的采用钢结构封井口,堆石掩盖的方法。

4平硐:根据现场实际情况,可采用在距离硐口10-20米处,平行轴线深孔爆破、后退式爆破放顶的方法或采用在硐口周边打垂直深孔爆破的方法,也可采取在距离硐口20米处制作1米厚的混凝土墙,而后在硐口充填满废石,井口浆砌石封堵的方法。

5位于山区的金矿竖井、平硐、斜井:首选采用爆破的方法炸毁,对于无法炸毁、设备机具、人员又难到达的井口,采用圆钢焊接栅栏的方法。

毁闭废弃矿井(洞)必须做到二停二拆一封一挡,即停止供应并处理火工用品,停止供电;拆除生产设备、供电设备、通讯设备,拆除地面建筑及设施;封闭填平井筒,平整坑口场地,设置围挡等安全设施和安全警示标志。坚持一矿井(洞)一方案,每个废弃矿井(洞)治理工程必须由有相关资质的单位进行施工,要根据废弃矿井(洞)的实际情况,选择施工方法,必须制定施工方案和安全技术措施,严防各类事故发生。各地区要在废弃矿井(洞)摸排过程中,根据坐标填绘废弃矿井(洞)分布图并进行编号,治理前、后的影像资料要整理存档。

五、工作步骤

(一)核实摸排阶段(915-925日)河东镇政府、沙尔沁镇政府、杨圪楞办事处,结合前期排查情况,对辖区内废弃矿井(洞)再次逐一进行排查,摸清废弃矿井(洞)具体位置,按照一井、一编号、一坐标的要求,绘制废弃矿井(洞)分布图,建立台账,为开展专项治理工作提供详实的基础数据,并将核实摸排调查表、汇总表于925日前上报领导小组办公室。沙尔沁镇政府、河东镇政府、杨圪楞办事处要结合工作实际,分类制定废弃矿井(洞)专项治理方案,并于925日之前上报领导小组办公室。

(二)集中清理阶段(926-1030日)。河东镇政府、沙尔沁镇政府、杨圪楞办事处要根据前期摸排情况,按照一矿井(洞)一方案要求,全部进行炸封毁填炸封毁填一处、台账销号一处。不定期开展联合执法,严厉打击利用废弃矿井(洞)私挖盗采的非法行为。

(三)检查验收阶段(1031-1130)。河东镇政府、沙尔沁镇政府、杨圪楞办事处要组成专项验收组,逐一井(洞)进行检查验收并留好影像资料,形成档案。区废弃矿井(洞)治理专项督查组对河东镇政府、沙尔沁镇政府、杨圪楞办事处专项治理工作情况进行监督检查和验收抽查,抽查率不低于30%,对督查验收中发现的问题,由各专项督查组报领导小组办公室统一汇总后,在全区范围内通报或视情予以公开曝光。

六、相关要求

(一)强化组织领导。要充分认清专项治理工作的重要性,进一步加强统一领导,强化责任意识,将工作责任落实到苏木乡镇、嘎查村和矿业权属人,形成有效的网格化监管体系。沙尔沁镇政府、河东镇政府、杨圪楞办事处主要负责人要亲自安排部署,分管负责人要亲自抓,确保各项工作顺利开展。各相关部门、单位要按照属地负责、部门配合的原则,进一步强化工作协调配合,确保专项治理工作取得实效。

(二)加强协调配合。公安、国土、林水、环保等相关部门建立联席会议制度,定期召开工作会议,通报相关工作开展情况,研究解决重难点问题,有效推进各项工作落地生效。

(三)加大督查力度。区废弃矿井(洞)治理工作专项督查组在督查期间,对所督查的镇政府、办事处列出详细问题清单,组织专家分析问题产生原因,制定解决措施,确保毁闭到位。同时,将专项治理工作纳入部门年度实际考核体系,实行目标管理。

(四)严肃责任追究。对在废弃矿井(洞)专项治理(毁闭)工作中开展不力、不作为、慢作为的,要对主要负责人进行诫勉谈话,通报批评,对造成严重后果的将按照相关法律法规进行严肃处理,对涉嫌犯罪的,坚决移送司法机关追究刑事责任。

(五)加强宣传引导。要通过报刊、广播、电视、网络等多种形式,广泛宣传废弃矿井(洞)专项治理(毁闭)工作,有计划的面向农村、工矿企业开展矿井灾害防治基本知识的宣讲活动,增强公众对废弃矿井危害的防范意识,凝聚社会共识,营造全社会共同参与打非治违工作的氛围。要进一步畅通群众投诉举报渠道,加强对“12350”安全生产违法线索举报电话及“12336”国土资源违法线索举报电话的宣传管理,建立举报案件答复、回访制度,切实做到举报方便、处理迅速、反馈及时。

                                                         

包头市东河区人民政府办公室              20171026日印发