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关于印发《东河区最低生活保障对象认定办法》的通知

日期:2017-12-31访问次数:10

   号:BDA-001-00-0301000-2017-041

主题分类:业务类(03_综合类(01)

发布机构:东河区政府办公室

发文日期:2017-12-6

   称:关于印发《东河区最低生活保障对象认定办法》的通知

   号:包东政办发〔2017〕252号

限:定期公开

     述: 东河区最低生活保障对象认定办法

包东政办发〔2017252

包头市东河区人民政府办公室

关于印发《东河区最低生活保障对象认定办法》的通        

驻区区属各有关部门、单位,各镇、街道办事处:

经区政府第9次常务会议研究同意,现将《东河区最低生活保障对象认定办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

包头市东河区人民政府办公室

2017126

东河区最低生活保障对象认定办法

第一章  总则

第一条 为进一步规范最低生活保障(以下简称低保)工作,确保低保制度公开、公平、公正实施,根据《社会救助暂行办法》(国务院第649号令)、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔201245号)、《民政部关于印发〈最低生活保障审核审批办法(试行)〉的通知》(民发〔2012220号)及自治区有关文件和《包头市最低生活保障对象认定办法》(包府办发〔201611号)、《包头市人民政府办公厅关于包头市最低生活保障对象认定办法有关问题的补充通知》(包府办发〔2017166号),结合我区实际,制定本办法。

第二条 区民政局以及各镇、街道办事处(社区服务站),依据本办法开展低保核查认定工作,村(居)委会协助做好相关工作。

第三条 低保对象认定应坚持以下原则:

(一)坚持全区统一的低保对象认定口径,通过公式换算家庭收入的原则;

(二)坚持对所有低保对象入户调查,并对家庭收入和财产进行经济状况核查的原则;

(三)坚持通过一个大厅联审联批和民主评议,评议其家庭收入和财产状况真实性的原则;

(四)坚持对工作程序进行公开,对认定结果进行公示的原则;

(五)坚持分类施保、补差救助,加强对非重点保障对象动态管理的原则。

第四条 低保对象要依据户籍、年龄、残疾、疾病、赡(抚、扶)养人情况、家庭收入情况、财产状况、医药费支出以及民主评议情况等综合因素进行认定。

第二章 户籍

第五条 户籍条件是指申请人及其家庭成员必须持有东河区常住户口,且长期居住在东河区辖区范围内的居民。

第六条 申请人及其家庭成员居住地与户籍地需一致。在东河区辖区内,申请人及家庭成员经常居住地与户籍所在地不一致的,为人户分离家庭;与申请人共同生活的家庭成员但户籍不在一起的,为人户分离人员。人户分离家庭,需提供家庭成员在本市范围内无房屋产权或居住地无实际拥有房屋的证明;人户分离人员(除镇、街道办事处、社区服务站认定的特殊人员外)必须在东河区辖区内有固定住所,且日常工作、生活地点也在东河区辖区内。

第七条 申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的,可以按以下方式办理:

(一)人户分离家庭具备户口登记条件,即家庭拥有实际居住地房屋产权或使用权的,应将户口迁至实际居住地后方可提出申请。

(二)户籍类别相同但共同生活的家庭成员户口不在一起的家庭,应将户口迁移到一起后再提出申请。

(三)申请人居住在非户籍所在地区、且家庭成员在同一地区内同一个固定住所租房居住、连续居住时间超过10年以上的家庭,提供在市五区内无房屋产权的证明、凭户籍所在地区民政部门出具的未享受最低生活保障的证明,现居住地暂住证、租房合同及相关证明材料,可以向经常居住地乡镇人民政府(街道办事处)提出最低生活保障申请。农村户籍困难家庭在户籍性质没有变成非农户籍时,则在户籍地申报。

(四)迁入公共租赁住房或棚户区改造房的困难对象,符合条件继续享受低保的,可到原申办地办理续保手续。已停保需重新申报的,按属地管理原则到实际居住地申办。

(五)户籍类别相同因以下特殊原因无法将户口迁移到一起的,可选择在户主或者其主要家庭成员的户籍所在地提出申请,户籍不在同一地区的其他家庭成员分别提供各自户籍所在地区民政部门出具的未享受低保的证明。

1、因城市拆迁、棚户区改造,造成人户分离,不能统一迁入改造后新居的;

2、家庭成员户籍均为挂靠在其他人员户籍上的,且户籍所在地房屋因改建或拆迁已不存在的。

(六)共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的,一般按户籍类别分别申请城市低保和农村低保。市政府规定的城乡一体化地区的农业户口居民,可以申请城市低保。非市政府划定的城乡一体化的地区,原则上可以将申请人户籍所在地为城镇且居住超过一定期限、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件。

(七)人户分离人员无法进行人户合一的,向户籍地申报低保。

(八)家庭中丧失劳动能力,靠家庭供养的成年重度残疾人和各级智力、精神残疾人及生活不能自理(不能独立吃饭、穿衣、如厕等)的残疾人视为单独立户,可以单独申请最低生活保障金。

第八条 共同生活的家庭成员包括:

(一)配偶;

(二)父母和未成年子女;

(三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;

(四)家庭成员中的刑满释放和宗教人员应计入共同生活的家庭成员;

(五)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员;

(六)离异家庭中离婚后6个月后仍未离家的家庭成员。

第九条 下列人员不计入共同生活的家庭成员:

(一)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

(二)在监狱内服刑的人员;

(三)当地民政部门认定的其他人员。

(四)未婚大学生从毕业时不再纳入共同生活家庭成员。

(五)非学生未婚人员从18周岁时不再纳入共同生活家庭成员。

第三章   劳动能力

第十条  劳动能力的认定主要依据年龄、残疾程度、疾病情况等综合认定。详见《东河区劳动力系数测算标准及代码表》。

第十一条 申请低保救助的残疾人以残疾部门核发并在中国残联网上注册的第二代《中华人民共和国残疾人证》为认定依据。因特殊原因未办残疾证的,由所在乡镇(街道办事处)登记并组织召开听证评议会确认其劳动力系数。

第十二条 残疾人劳动力系数的核定按照残疾种类和残疾级别确认。多重残疾人劳动力系数的核定,按多重残疾中残疾等级较重类别核定出个人劳动力系数。具体按照以下类别核定:

(一)有部分劳动能力的残疾人员:

肢体、智力、精神残疾4级;语言听力残疾34级。

(二)有少部分劳动能力的残疾人员:

肢体、智力、精神残疾3级;语言听力残疾12级;视力残疾低视力12级。

(三)完全丧失劳动能力的重度残疾人员:

肢体、智力、精神残疾12级;视力残疾盲12级。

第十三条 低保评定中的慢性疾病病种:

(四)关于低保评定中的慢性疾病病种,按照《包头市人民政府办公厅关于印发〈包头市居民基本医疗保险实施办法〉配套文件的通知》(包府办发〔2016130号)中包头市居民基本医疗保险门诊特殊慢性病管理办法规定要求,我市门诊特殊慢性病种分为ABC三类,共24种,具体如下:

A类:肾功能衰竭(血液透析、腹膜透析)和器官移植术后(抗排异治疗);

B类:肝硬化(失代偿期)、白血病、慢性病毒性肝炎、再生障碍性贫血、重症肌无力、急性脑血管病后遗症、系统性红斑狼疮、类风湿性关节炎、糖尿病(注射胰岛素治疗)、股骨头坏死、结核病、重型精神病、帕金森氏综合症;

C类:恶性肿瘤、癫痫病、慢性肺源性心脏病、高血压三级高危、甲亢、慢性心力衰竭(心功能三级以上)、慢性阻塞性肺气肿、布鲁氏杆菌病、冠心病(非隐匿型)。

第十四条 慢性病人员的确认:

(一)被确诊为慢性病、门诊治疗的,需提供职工医保、城镇居民医保或新农合的慢性病确认手续;

(二)被确诊为慢性病、住院治疗的,需提供职工医保、城镇居民医保或新农合部门医药费报销单及参保参合证明;因特殊原因,住院医药费未在职工医保、城镇居民医保或新农合部门报销的,需提供病历、诊断书、医药费原件(吸毒、车祸等原因除外)。

(三)取得包头市居民医保门诊特殊慢性病待遇的人员的劳动力系数调整为0。申请低保时,未取得包头市居民医保门诊特殊慢性病待遇的人员,属于日常鉴定的病种,需要取得门诊特殊慢性病待遇后再申请;属于集中鉴定的病种,可先通过医院诊断、检查报告等进行认定,按原慢性病人员系数核算,并需要在申请后1个年度内取得门诊特殊慢性病待遇。在市劳动能力鉴定中心通过互联网公布的鉴定名单内,且领取了《包头市居民医保门诊特殊慢性病处方手册》的人员,可认定为取得包头市居民医保门诊特殊慢性病待遇。

第十五条 低保评定中的重病病种:

儿童急性白血病和先天性心脏病、妇女宫颈癌、乳腺癌和系统性红斑狼疮、终末期肾病、重度精神疾病(精神分裂症、偏执型精神障碍、躁狂抑郁症)、艾滋病机会性感染、耐多药性肺结核、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、I型糖尿病、各种恶性肿瘤、重要器官移植、丙酮尿症、产科急危重症、布鲁氏杆菌病以及当地政府认定应纳入重病范围的其他疾病。

第十六条 重病人员申请的低保时应提供以下材料:

(一)医药费在职工医保、居民医保或新农合部门报销的,需提供职工医保、城镇居民医保或新农合部门医药费报销单及参保参合证明、诊断(或检查报告)原件及病历复印件(加盖公章);

(二)未在职工医保、城镇居民医保或新农合部门报销的,需提供在旗县区级以上医疗机构治疗时医药费、诊断(或检查报告)原件及病历复印件(加盖公章);

(三)申请过民政部门医疗救助的,也可向区民政部门申请出具相关病史材料证明确认。

第十七条 5年内患重病的人员需要通过医疗诊断和必要的检查结果进行认定,患病支出费用可作为参考。通过包头市居民医保门诊特殊慢性病待遇认定可证明其患有重病的,不需要再通过医院诊断、病例等进行证明。

第十八条 对符合下列条件的家庭和家庭成员降低劳动力系数核定值,家庭及家庭成员的系数认定符合多项条件的,采取就高不就低的原则进行核算,选用最有利于低保申请对象的条件计算,相关人员的劳动力系数最低可调整为0

1.重病和重残人员住院期间及出院后6个月内,因照顾重病和重残人员而不能正常工作的家庭成员的劳动力系数按0计算。

2.不在国家、自治区及我市相关文件规定范围内的重病及慢性病人员,患病手术或骨折后,6个月内本人劳动力系数按0计算。其他患病人员的劳动力系数认定工作,由各旗县区民政部门按照认定办法组织认定会议,开展认定工作。

3.因照顾长期共同生活且起居不能自理的重残或重病人员而不能正常工作的家庭成员,通过民主评议认定其真实性后,其劳动力系数按0计算。

4.一户多病家庭,有2个以上(含2个)患有国家、自治区及我市相关文件规定的重病或慢性病病人的,所有家庭成员劳动力系数按原系数的30%计算。

5.一户多残家庭,有2个以上(含2个)残疾人的,所有家庭成员劳动力系数按原系数的30%计算。

6.丧偶、离异6个月以上,且孩子与法定抚养人共同生活的单亲家庭,有1个孩子(18周岁以下或18周岁以上(含18周岁)且研究生学历以下的在校生)的,单亲父母的劳动力系数按原系数的50%计算;有2个以上孩子(含2个,18周岁以下或18周岁以上(含18周岁)且研究生学历以下的在校生)的,单亲父母的劳动力系数按原系数的25%计算。

7.有处于学前教育阶段子女(0-7周岁)的家庭,父母一方的劳动力系数按原系数的50%计算。

8.哺乳期妇女(从婴儿出生之日起至满一周岁)、刑满释放1年内的人员、法定劳动年龄内尚未就业的残疾人员、有劳动保障部门出具的就业困难原因证明的失业人员劳动力系数按0计算。

第四章 家庭收入

第十九条 家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。城乡低保均根据家庭人均收入进行补差救助。

(一)家庭人均收入=(家庭收入-可扣除的家庭支出)÷共同生活家庭人数

(二)家庭享受金额=(低保标准-家庭人均收入)×共同生活家庭人数

第二十条 家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括:

(一)工资性收入。指工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及其它劳动所得。

(二)家庭经营纯收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动收入。

(三)财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资、其他股息、红利和集体财产收入分红以及其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。

(四)转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金,社会救济金、遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。

(五)实物收入按物价部门核定、评估价值或按市场价格的一定比例折款计入家庭收入。

(六)当地人民政府规定的应当计入家庭收入的项目。

第二十一条 社会保障性支出,是指家庭成员个人缴纳的社会保险费、住房公积金和个人所得税支出。个人缴纳的社会保险费,包括城镇职工基本养老保险费、城镇职工基本医疗保险费、失业保险费、生育保险费、工伤保险费和城镇居民养老保险费、城镇居民基本医疗保险费及新型农村合作医疗保险费。

第二十二条 最低工资标准中包含基本养老保险金、医疗保险金、失业保险金和住房公积金的个人缴纳部分,不包含延长工作时间工资,中班、夜班、高温、有毒有害等特殊条件下的津贴等。

第二十三条 工资性收入的认定:

(一)单位在职人员按单位实际领取的薪酬由单位出具相关证明,并附近三个月工资发放花名单;

(二)单位在职人员和灵活就业人员实际领取薪酬低于务工所在地最低工资标准的,个人收入能够通过劳动合同、调查就业和劳动报酬、各种福利收入以及社会保险、个人所得税缴纳进行认定的,按实际收入认定。单位及申请人不能提供相关证明,调查部门暂时难以核查的,其本人收入按不低于务工所在地最低工资标准计算。

(三)各地区要结合实际情况核算家庭和个人收入,凡具有法律文书能证明收入情况或者具有行政事业单位、国有企业等出具的收入证明,可按照证明所列收入进行核算。其他证明材料所列收入低于务工所在地最低工资标准,暂时难以核查的,可按最低工资标准核算。

(四)对难以核查收入的单位和个人,可通过当地劳动监察部门认定其收入的真实性。

(五)无固定工作场所打零工人员月收入按打工地最低工资标准计算。农村牧区外出务工人员按8个月计算年务工收入。计算公式如下:

城镇务工人员个人月收入=个人劳动力系数×本年度打工地区最低工资标准;

农村牧区务工人员个人年收入=个人劳动力系数×本年度打工地区最低工资标准×8个月;

第二十四条 家庭经营纯收入的认定:

(一)从事农业生产经营的核算口径:

1、一般土地经营个人年收入=个人劳动力系数×上年度本地区农牧民人均纯收入×60%

2、种植经济作物的,每亩土地经营纯收入,按各级农业部门发布的指导认定值核定。

(二)农村牧区养殖业年收入核算口径:

1、养殖业经营纯收入,按各级农业部门发布的指导认定值核定。

22015年全市养殖牛羊年纯收入核算指导标准:每只肉牛1000元,每只奶牛1500元,每只羊100元,其他牲畜参照牛羊核算标准核算。

3、农村牧区家庭养殖业经营年收入测算时,按每头(只)牛羊等牲畜年纯收入核算标准,分别乘现有牛或羊等牲畜数量进行。测算时,同种牲畜不分大小,牛按1头起核算,羊按5只起核算,一般以入户调查牲畜数为准。

4、农村牧区用于家庭基本生产生活的耕牛(马、骡)、猪、鸡鸭等不计入家庭收入。

(三)从事其它家庭生产、经营及有偿服务活动所得的认定:

1、从事家庭种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,按各级农牧业、林业、渔业等部门发布过的认定指导值进行核定。相关部门没有发布认定指导值的,各地区每年可根据农林牧副渔等具体情况,统一收入核算口径和核算标准,并在报纸、网站、村务(社区)公示栏进行公示,确保群众普遍认可;

2、以家庭为单位从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等行业,以及其它有偿服务活动的,属工商个体户经营或合作社经营、注册资金在1万元(含)以下、固定资产在3万元(含)以下,参与经营活动人员的收入由相关部门按照行业发布认定指导值。没有参考值的按照最低工资标准核定。

第二十五条 财产性收入的认定:

(一)动产出让收入的认定:

1、出让无形资产、特许权、专利等收入,有出让协议的按协议或税务部门认定的纳税价值认定,无出让协议的,按评估价认定。

2、储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,以银行、保险、证券等金融机构数据为准。

3、集体财产收入分红按集体分配的相关证明认定。

4、其他动产收入取得相关机构合法价值证明的,按证明价值认定。无合法价值证明的,按评估价值认定。

(二)不动产出租出让收入的认定:

1、个人转租承包土地、林地、草场等经营权或土地、林地、草场由集体(公司)集中运营的,按实付承包费用和国家给付到位的各项种植补贴核定。

农转非家庭,申请低保待遇的,在原籍仍有承包土地或草场的,其土地和草场等收入计入家庭收入;原承包土地或草场被国家征用(或列为禁牧范围)以及归还集体的,持苏木乡镇、嘎查村两级证明,按城市居民受理入保申请,但其获得的征地费或草场补偿费计入家庭收入。

2、出租房屋的按出租协议确认,无协议的参考周边出租价格认定。

3、出让房产的,有出让协议的按协议或税务部门认定的纳税价值认定,无出让协议的,按评估价认定。

4、拆迁补偿和征地补偿按实际补偿金额计算,可抵扣用于购买自住房屋(人均住房面积不超过35m2)和交纳相关社会保障资金的支出。

第二十六条 转移性收入的认定:

(一)离退休金、失业保险金、遗属补助金等由国家、单位、社会团体对居民通过金融部门社会化发放的,以金融部门上账金额为认定值。非社会化发放或发放现金的,由单位出具相关证明,并附前三个月发放花名单。

(二)赡养费、抚养费、扶养费的认定:

1、对于老年人的基本赡养费,按照赡养人收入的10%进行计算。付给父亲或母亲一方的赡养费=赡养人收入×10%

2、对因生病或年老体弱生活不能自理而子女无法照料的,应将老年人的医疗费用、护理费用、住房费用、必要的精神消费支出和必要的保险金费用计算在赡养费内,按照赡养人收入的20%进行计算。付给父亲或母亲一方的赡养费=赡养人收入×20%

3、父母申请低保认定时,所有子女应授权民政部门对其进行家庭经济状况核查,并按下列情况认定:

1)子女为行政事业单位或国有集体企业正式职工,付给父亲或母亲一方的赡养费=月工资总额×10%。其中:在行政事业单位或国有企业上班的,月工资核定基数应不低于3000元;在其他企业有长期稳定工资收入的,月工资核定基数应不低于2000元。

2)从事工商个体户经营或合作社经营的子女,注册资金在1万元以上,付给父亲或母亲一方的月赡养费,按注册资金3%核定。

3)子女有正在使用大型农机具(打草机)或拥有四轮以上用于生产生活的农用车,根据出厂日期(可参照行驶证上的记录),按出厂价逐年折旧后,按目前价值的2%核算付给父亲或母亲一方的年赡养费。

4)子女从事其他行业的,参照上述类似标准核定赡养费。无参考标准的,按以下标准认定:

居住在农村牧区从事农业生产经营或牧区无畜户的子女,付给父亲或母亲一方的年赡养费=个人劳动力系数×上年度本地区农牧民人均纯收入×10%

无稳定工作收入的务工子女,付给父母一方的年赡养费=个人劳动力系数×本年度打工地区月最低工资标准×8个月×10%

5)同一个子女,上述收入项目重复时,应累计计算收入和赡养费。实际给付额高于上述计算标准的,按实际给付额计算;实际给付额低于上述计算标准的,按上述计算标准计算。

6)有赡养责任的子女,拥有并正在使用家庭小轿车、拥有10万元(含)以上银行存款、证券等资产,或拥有两处以上房产并超出当地人均住房面积(人均最高不超过35m2)的,有责任按照当地低保标准给付其父母赡养费用。

4、对于离异家庭子女抚养的费用,法律文书中有明确的,按法律文书执行。无法律文书的,抚养费按其个人月总收入的20%给付;负担两个以上子女费的,比例可适当提高,但一般不得超过月总收入的50%。对于已成年但生活不能自理的残疾子女的抚养费参照此标准执行。

5、扶养费按照实际给付到位情况认定。

(三)父母或子女有下列情况,可不核定或少核定赡养费、抚养费:

1、父母或子女目前享受低保的;

2、父母或子女家庭的人均月收入高于最低生活保障标准但低于最低生活保障标准的1.5倍时,视为有部分赡养、扶养能力,按应付赡养费、抚养费的50%计算;

3、子女家庭月收入在当地月低保标准10倍以内,且子女在为60周岁以上的,子女赡养费按1%计算。未婚大学生毕业后未就业期间(最长一年)不计算赡养费。

4、父母双方月收入在当地月低保标准10倍以内,且父母年龄有在60-70周岁的,达到年龄一方的抚养费用按其收入的10%计算。父母双方月收入在当地月低保标准10倍以内,且父母年龄有在70周岁以上的(含70周岁),达到年龄一方的抚养费用按其收入的1%计算。

5、父母或子女长期共同生活的家庭成员中目前有患本办法规定的重特大疾病的;

6、父母或子女是正在服役的现役军人;

7、父母或子女是连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

8、父母或子女在监狱内服刑的。

(四)赔偿收入的认定:

因交通事故、刑事被害、民事损害等原因有赔偿收入的,按照法律文书所列用于补偿其生活费用的部分,认定为其收入。

(五)接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入的认定

由公证部门公证过的遗产、捐赠,按公证书认定值核定。无公证的遗产、捐赠等,根据评估值确认。

第二十七条 收入扣除。家庭成员所取得的下列收入不计入家庭收入:

(一)优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金;义务兵家庭领取的优待金;自主择业的退役士兵领取的地方经济补助金;灾民根据受灾情况领取的救灾款物;民政部门发放的医疗救助金、临时救助金等;

(二)由政府及相关部门、单位对工作、学习优秀者或见义勇为积极分子颁发的非报酬性奖励金;

(三)因劳动合同解除或者终止,劳动者依照国家法律法规规定所获得的经济补偿金中缴纳各种社会保险的部分;

(四)职工因工伤依法享受的一次性伤残补助金、工伤医疗补助金和伤残就业补助金;

(五)高龄老年人享受的高龄老人补贴;

(六)计划生育奖励金、补助金;

(七)残联发放的残疾人生活困难补助费、重度护理补贴以及其他临时性救助;

(八)非共同生活的非法定赡养(抚养)人给付的赡养(抚养)费;

(九)企业特殊工种营养补助费;高温清凉补助费;

(十)政府或单位给予退休人员的节日慰问金;

(十一)灵活就业补助和社会保险费补贴;

(十二)按照《住房拆迁协议》规定所获得的搬家补助费、临时安置补助费;

(十三)丧葬费和一次性抚恤金;

(十四)人身伤害赔偿中生活费以外的部分;

(十五)当地人民政府规定的其他特殊收入。

第二十八条 家庭必需性支出的扣减

我市将有下列情况的家庭支出列入必需性支出范围,从家庭核算后的收入中扣减。

(一)申请时间前12个月内,患重特大疾病住院治疗的人员,参加医疗保险并已报销,个人实际自付的医药费。

(二)申请时间前12个月内,患慢性疾病住院和门诊治疗的人员,参加医疗保险并已报销,个人实际自付的医药费。

(三)申请时间前12个月内,家庭成员多人或个人多次因病住院治疗,参加医疗保险并已报销,家庭累计实际自付医药费。

(四)在校学生的学习和生活费用作为家庭必需性支出,按如下标准扣减:

1、在校高中生每年按3600元扣减家庭核算收入;

2、在校大学生每年按6000元扣减家庭核算收入。

(五)已报销的住院医药费用依据医疗保险部门医药费报销单认定。报销单中个人累计自付部分应扣除民政医疗救助或其他部门再次报销和救助的金额,个人实际自付部分的医药费作为家庭必需性支出数额。

(六)有第三方责任人的交通事故、刑事案件和吸毒、自残等医疗保险部门未报销的医药费以及患病已治愈的家庭成员的医药费不列入家庭必需性支出范围。

重特大疾病因特殊原因不能报销医药费的,需提供旗县区认定的医疗机构治疗的病历(复印件加盖公章)、诊断(或检查报告)及医药费原件,按医药费总额×50%作为家庭必需性支出数额。

(七)不能出具正规医疗票据的慢性疾病和重病患者,可参照《包头市人民政府办公厅关于印发<包头市居民基本医疗保险实施办法>配套文件的通知》(包府办发〔2016130号)中附件1“包头市门诊特殊慢性病待遇标准汇总表,附件3“靶向药物治疗用药品种、价格、年度最高支付限额、药量明细,附件5“慢性髓性(粒细胞)白血病恶性肿瘤靶向药物(特殊药品)报销标准等规定,测算其自负费用,并据此扣减医药费用。

(八)高中生、大学生已享受过教育、民政等部门和其它企事业单位、社会力量有针对性的教育救助且救助标准高于抵扣标准,家庭必需性支出中不再抵扣教育费用。

(九)每月可抵扣家庭必需性支出数=(申请时间前12个月内自付医疗费用总和+学生教育费用抵扣)÷12

第五章   家庭财产

第二十九条 家庭财产主要包括:

(一)银行存款和有价证券,其中包括股票、基金、债券及其他资本投资;

(二)机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶;

(三)大件家电;

(四)金银饰品;

(五)房屋;

(六)承包经营性土地、林地、水域、荒滩等;

(七)债权;

(八)其他财产。

第三十条 低保家庭财产认定标准按金融财产、动产和不动产分别确定:

(一)低保家庭成员人均拥有的金融财产额度上限,按包头市城乡居民低保标准的12倍确定。

(二)低保家庭成员不准拥有车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆、农业自用车、摩托车、电动车等建议价值不超过当地低保标准的6倍)。家庭不准拥有超标准的大件家用电器。家庭的其他动产如金银饰品等一律折算成收入计入家庭金融财产。

(三)低保家庭中不许拥有、租赁用于工业、商业、服务业等经营性的不动产(包括房产、土地、林地、水域、荒滩等)。城乡一体化地区农业户籍家庭拥有上述不动产用于农业生产生活的,按市场标准将其农业成果折算成收入计入家庭金融财产。

(四)家庭只有1套非商用住宅,建筑面积100平方米以下,且购置5年以上的(对因拆迁、家庭变故等原因重新购置房屋的,不限购置年限),可认定其家庭房产符合低保申请家庭财产认定条件。家庭成员拥有或使用的尚未办理房产过户登记的住房,按家庭自有住房核定。

第三十一条 低保家庭投资的认定标准:

(一)家庭成员以土地、房屋、现金、技术等入股参与经营活动的,根据其占入股企业、社会组织的股权比例和其生产活动情况核定其家庭收入;

(二)低保家庭所有成员从事经营活动的工商注册或合作社注册资金数额不得超过1万元;

(三)低保家庭成员从事经营活动没有工商或合作社注册记录的,但有经常使用雇工从事经营活动的,按注册资金数额超过1万元认定。

第六章   家庭经济状况调查

第三十二条 家庭经济状况调查的范围包括申请人、申请家庭成员及其法定赡(抚、扶)养人拥有的全部可支配收入和家庭财产等情况。

第三十三条 申请人及其家庭成员、法定赡(抚、扶)养人必须履行以下义务:

(一)按规定提交相关材料;

(二)书面声明家庭收入和财产状况,并签字确认;

(三)履行授权核查家庭经济状况的相关手续;

(四)承诺所提供的信息真实、完整;

(五)承诺个人信用及行为准则符合要求;

(六)履行授权随时入户调查、日常监督和家庭情况公示的相关手续。

第三十四条 经家庭经济状况信息核对,对符合条件的低保申请,镇、街道办事处(社区服务站)应当依程序开展入户调查。不符合条件的,镇、街道办事处(社区服务站)应当书面通知申请人并说明理由。

第三十五条 镇、街道办事处(社区服务站)应当自受理低保申请之日起10个工作日内,在村(居)民委员会协助下,组织驻村干部、社区低保专干等工作人员对申请人家庭及其法定赡(抚、扶)养人经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实。每组调查人员不得少于2人。

第三十六条 调查申请人家庭经济状况和实际生活情况,可以采取以下方式:

(一)信息核对。镇、街道办事处(社区服务站)通过各地区民政部门与公安、人社、房管、城建、市场监管、金融、税务等部门,对低保申请家庭及其法定赡(抚、扶)养人的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行核对,并根据信息核对情况,对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见。

(二)入户调查。调查人员到申请人及其法定赡(抚、扶)养人家中了解其家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况;根据申请人声明的家庭收入和财产状况,了解其真实性和完整性。入户调查结束后,调查人员应当填写家庭经济状况核查表,并由调查人员和申请人(被调查人)分别签字。

(三)邻里访问。调查人员到申请人及其法定赡(抚、扶)养人所在村(居)委员会和社区,走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。

(四)信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料。

(五)其他调查方式。

第三十七条 所有调查的影像资料应上传到低保系统存档备案,供民主评议和上级审批、回访抽查时使用。

第三十八条 镇、街道办事处(社区服务站)负责对家庭经济状况核对结果进行公示,公示期不少于7天。

第三十九条 申请人及其法定赡(抚、扶)养人对家庭经济状况信息核对结果有异议的,需提供相关证明材料;镇、街道办事处(社区服务站)负责对申请人及其法定赡(抚、扶)养人提供的家庭经济状况证明材料进行审核,并组织开展复查。

第四十条 镇、街道办事处(社区服务站)应当在收到申请人及其法定赡(抚、扶)养人提供相关资料的30个工作日内,在村(居)民委员会的协助下,对申请人及其法定赡(抚、扶)养人家庭经济状况调查结果存在异议部分及其再次提供的资料进行复查。复查合格的,纳入下次申请人员范围;复查不合格的,书面通知申请人,并做好相关记录。

第四十一条 其它家庭经济状况核查结果比照以上条款处理。

第七章 民主评议和一个大厅联审联批

第四十二条 区人民政府要不断提高办事效率和服务水平,积极推进社会救助工作窗口式受理和一站式服务;区民政部门要建立社会救助服务大厅,镇、街道办事处(社区服务站)要设立社会救助服务窗口负责受理辖区内关于城乡社会救助的咨询、申报、投诉、审批、公示、发证、调查等工作。

受理申请单位按照行政审批程序,出具《低保申请受理通知书》或《低保申请不予受理通知书》等行政文书。

第四十三条 家庭经济状况调查结束后,镇、街道办事处(社区服务站)应当在5个工作日内,在村(居)民委员会的协助下,以村(居)为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。

第四十四条 申请人及有条件的家庭成员必须参加民主评议和一个大厅联审联批。

(一)申请低保家庭的户主需参加低保民主评议,户主不能到场的,可由长期共同生活的、具有完全民事行为能力的家庭成员到场参加民主评议。

(二)因智障、重残、重病或行动不便确实不能到场参加民主评议和一个大厅联审联批的以及未成年人或在校学生,可由监护人或书面委托其他亲属参加民主评议和一个大厅联审联批。联审联批单位也可上门采集影像资料,现场审批并告知审批结果。

(三)申请人因特殊原因,未能在规定的时间内到指定审批场所进行申报审批的,可到区民政部门指定的固定审批场所按期申报。区民政部门应根据工作安排尽快给予审批。

(四)除上述特殊情况,申请人不按时参加低保民主评议和一个大厅联审联批的,视为自动放弃。

第四十五条 低保申请人及其家庭成员和有法定赡(抚、扶)养义务人员在申请低保时需提交以下材料:

(一)家庭户口簿和居民身份证原件及复印件;

(二)家庭收入证明材料(其中通过一卡通发放的国家各项惠农补贴资金等收入证明由乡镇统一出具);

(三)患重病、慢性疾病等人员,需提供疾病证明材料;

(四)残疾人需提供残联核发的新版《残疾证》;

(五)在校学生证明;

(六)缴纳各项社会保障资金的人员,需提供缴费收据;

(七)人户分离家庭,需提供现居住地村(居)证明及乡镇(街道办事处)审核意见;

(八)其他需要提供的材料。

第四十六条 民主评议由镇、街道办事处(社区服务站)工作人员、村(居)党组织和村(居)委会成员、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表等参加。村(居)民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。

有条件的地区,民政部门可以派人参加并主持民主评议。

第四十七条 低保民主评议的村(居)民代表产生范围和产生方式。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》和《内蒙古自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》有关规定,选举产生的村(居)代表确定为评委,并建立低保评委库。根据参加评议的村(居)民代表人数,以自然村为单位,从低保评委库中随机抽取参加当次评议的评委。避免乡镇(街道办事处)或村(居)委会特定村(居)民代表的做法,最大限度地减少人为因素对低保民主评议工作的影响。

第四十八条 民主评议应当遵循以下程序:

(一)宣讲政策。镇、街道办事处(社区服务站)工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定,宣布评议规则和会议纪律。

(二)介绍情况。申请人或者代理人陈述家庭基本情况,入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况。

(三)现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况调查情况进行评议,对调查结果的真实性和完整性进行评价。可采取无记名投票、打分和填写《民主评议意见汇总表》等方式进行。

(四)形成结论。镇、街道办事处(社区服务站)工作人员根据现场评议情况,对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论。

(五)签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当签字确认评议结果。

第四十九条 区民政局要按城镇低保的审批要求开展一个大厅联审联批工作。联审联批工作要有符合工作要求条件的固定审批场所。场所不能固定的,要提前3天在辖区张贴联审联批公告,告知审批时间和地点。审批场所设置的地点要以便民利民为原则,可充分利用各级社区服务中心、社区工作站等场所。农村牧区低保达到一个大厅审批条件的苏木、乡镇,参照实施。民主评议与一个大厅联审联批可共同进行的,要做好服务工作,精简流程,提高效率,一次性审核审批完结。无法开展一个大厅联审联批的地区要严格按照国家民政部《最低生活保障审核审批办法(试行)》(民发〔2012220号)文件规定的程序执行。

第五十条 参加联审联批的人员:

(一)当地民政部门低保审批工作人员;

(二)当地乡镇人民政府(街道办事处或社区工作站)低保审核人员;

(三)社区党组织、居委会人员;

(四)民主评议要求参加的人员;

(五)低保申请人及其家庭成员;

(六)民政部门特别邀请人员;

(七)申请旁听并经民政部门批准的人员。

第五十一条 一个大厅联审联批的程序:

(一)每次审批前张贴审批公告,告知申请人审批时间、地点,需要准备资料等内容。

(二)申请人按要求到指定的地点提交申请和扫描上传证明资料。

(三)工作人员对需要入户调查的申请对象进行进一步入户核查和家庭经济状况比对后,上传家庭影像资料。

(四)由民政部门审批人员主持联审联批:

1、由低保申请人陈述申请理由,并出示相关证明材料;

2、镇、街道办事处(社区服务站)或社区工作站审核人员介绍了解的情况;

3、入户调查人员介绍入户调查情况;

4、现场公示网上相关影像资料,并进行核对;

5、民主评议人员的评议和表决;

6、民政部门审批人员提出审批建议;

7、决定该申请家庭是否能够享受低保待遇,享受类别、享受标准;

8、镇、街道办事处(社区服务站)和民政部门审批人员现场办公,网上审批,将审批结果当场告知当事人;

9、在网上和审批场所公示审批结果。

(五)各镇、街道办事处(社区服务站)按照行政审批程序对未审批家庭出具《低保审核(批)不予通过通知书》等行政文书。

第五十二条 一个大厅联审联批或民主评议中有如下情形的,参照以下规定处理:

(一)一个大厅联审联批或民主评议中没有通过的申请人,6个月内不允许再次申请低保待遇。

(二)一个大厅联审联批或民主评议中缺少相关证明材料的,需要在3天内补齐相关材料并上传后,再行审核审批。

(三)一个大厅联审联批或民主评议中出现有争议和需要进一步调查的情况时,暂时不予审核审批。镇、街道办事处(社区服务站)和民政部门负责在30个工作日内进行再次核实,将有关情况调查清楚时,根据核实情况审核审批。

第五十三条 以下情形不得申请或享受低保:

(一)申请方面:

1、不按规定程序申报,拒绝如实提供相关证明材料或拒绝配合审核审批管理机关进行入户调查、家庭经济状况核对、评议、公示等工作的;

2、申报低保时拒绝与管理机构签订《个人授权委托书》或《享受低保家庭公开承诺书》等相关协议的;

3、对举报问题不能做出合理解释,拒绝、阻碍低保工作人员核查的。

(二)户籍方面:

1、从外地迁入本区户籍未满1年的;

2、非农户口与农业户口变更未满6个月的(村改居、征迁等政策性集体变更除外)户籍;

3、凡人户分离无正当理由在6个月内不能人户合一的;

4、在本市以外地区居住6个月以上,对家庭情况无法查实的;

5、非本市户籍在本市就读的学生。

(三)家庭收入方面:

1、家庭人均收入超过低保标准的,证明材料显示家庭月收入低于当地保障标准,但实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的;家庭虽无就业人员,但生活来源有其他渠道且日常生活水平明显高于低保标准的;

2、故意隐瞒家庭真实收入(包括隐性收入)及家庭人口变动情况,提供虚假申请材料及证明的;

3、申请低保前通过离婚、赠与、转让等形式放弃自己应得的财产或份额,或放弃法定应得的赡养费、扶养费、抚养费和其他合法收入的;

4、采取变卖房屋、隐匿财产或人为分户等规避法律、法规的行为造成无经济来源和生活困难假象的;

5、农村居民具有劳动能力但放弃承包土地耕种的;

6、城市低保对象连续2个月、农村牧区低保对象连续6个月不领取低保金的。

(四)家庭财产方面:

1、超过家庭财产认定标准的;

2、高标准装修房屋的;

3、拥有商业门面、店铺的;

4、拥有注册企业、公司的(法人、股东)

5、有经营性纳税记录的;

6、按有关政策领取了一次性安置补助费、补偿金、拆迁赔偿金,且不能证明已合理使用的。

(五)家庭消费方面:

1、雇佣他人从事各种经营性活动的;

2、安排子女自费出国留学、在高于公立学校收费标准的民办或私立学校就读或者高价自主择校的;

3、家庭成员购置、佩戴贵重首饰,或经常享用高档烟酒等非生活必需品以及经常参加高消费娱乐休闲活动的;

4、一年内购买单件价值超过月低保标准10()以上非生活必需品,或者半年内购买非生活必需品总费用超过共同生活的家庭成员人数乘以月低保标准10()以上的;

5、购置商品房或经济适用房的;

6、家庭连续3个月电费平均支出超过月低保标准10%的(家庭月电费支出超出低保标准10%的,能说明具体原因,且经民主评议会议认定情况属实的,可附相关说明材料后进行审核审批);

7、家庭成员月通信费总额超过月低保标准10%的(家庭成员为1-2人的,月通信费总额不允许超过月低保标准的10%2人以上的,月通信费总额不允许超过月低保标准的15%。若家庭成员月通信费用总额超标,能说明具体原因,且经民主评议会议认定情况属实的,可附相关说明材料后进行审核审批);

8、家中饲养名犬等宠物的;

9、对举报的高标准消费行为不能做出合理解释的。

(六)低保受理和复核过程中,出现第五十三条中第三款第6项、第五款第6项、第五款第7项不符合条件的,审核和复核单位必须启动警示程序,要求申请人和现享受对象在1个月内达到规定要求。若申请人和现享受对象不整改、整改后再次违反规定条件或在1个月内整改不到位的,按程序送达《低保申请不予受理通知书》或《低保停保通知书》。

(七)区政府规定的其他情况以及民政部门认定的其他情况。

第八章   分类施保

第五十四条 区民政部门应当根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对低保家庭实行分类管理。镇、街道办事处(社区服务站)应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核,并根据复核情况及时报请当地民政部门办理低保金停发、减发或者低保人员增减手续。  

第五十五条 凡符合最低生活保障条件,纳入保障范围的低保对象按照按标施保的要求进行分类救助;根据现有政策,各类人员除大学生、艾滋病人员享受全额救助外,其他人员的救助金额必须经过核算后进行补差救助:

(一)重点保障类(A类人员):主要指家庭成员中有因重病、重残完全丧失劳动能力的人员且家庭收入基本无变化的低保家庭,享受差额救助,每年复核一次。

1、共同生活的家庭成员中主要劳动力因病长期卧床不起,完全丧失劳动能力且生活不能自理,需家庭成员常年护理,不能长期外出打工的家庭;

2、共同生活的家庭成员中有持有《中华人民共和国残疾人证》完全丧失劳动能力的重残人员或有少部分劳动能力的残疾人员,导致家庭生活水平无法改善的家庭;

3、共同生活的家庭成员中主要劳动力患有重特大疾病,其他成员无稳定收入造成家庭生活困难,且能够提供区民政部门认定的医院诊断和病历资料的家庭;

4、家庭成员年老体弱多病,基本丧失劳动能力,且法定赡养人属于低保对象或低收入对象的家庭;

5、在校大学生。

(二)特殊保障类(B类人员):指短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭,享受差额救助,每半年复核一次。

1、家庭主要劳动力属于除符合A类人员外的其他持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人员,因部分丧失劳动能力或劳动能力不强,造成家庭生活水平短期之内无法改善的;

2、单亲家庭中有16周岁以下未成年子女或16周岁以上全日制在校子女,且无稳定收入的;

3、父母双亡、由祖父母或外祖父母抚养未成年孙子或孙女、外孙或外孙女的老幼家庭,且家庭无稳定收入的;

465周岁以上的老人,无稳定收入,法定赡养人属于低保家庭或低收入家庭的;

5、需要独立赡养两个或两个以上无收入高龄(70周岁以上)老人,且无稳定收入的家庭;

6、家庭中有70岁以上的生活不能自理的老年人、学龄前儿童、九年义务教育阶段学生需主要劳动力照顾,不能长期外出打工的。

(三)一般保障类(C类人员):指收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭,原则上城市按月、农村按季复核。

一般保障类家庭为短期保障家庭,主要针对家庭主要成员有劳动能力,或比较年轻、身体较好、有就业潜力的各类待岗失业人员。对一般保障类家庭实施差额救助。

(四)符合低保政策的,其补差水平低于当地低保标准10%的,将其补差金额提高至当地低保标准的10%

第五十六条 对低保家庭中的下列人员,按下列项目和标准提高救助水平:

(一)学生:

1、小学生:学生营养补贴每月30元;

2、中学生:教育救助补贴每月50元;

3、大学生:教育救助补贴每月100元(没有享受过教育救助的)。

(二)残疾人生活补贴:

残疾人生活补贴每月100元;

(三)重病患者:

重特大疾病患者补贴每月150元;

重特大疾病患者指:患重特大疾病或因病完全丧失劳动能力且生活不能自理的人员。享受残疾人生活补贴或护理补贴的人员不再享受此项补贴。

(四)救助项目和标准的变动以各级政府文件为准。

第五十七条 各镇、街道办事处(社区服务站)按类别、期限对低保对象进行复核,对影像资料进行更新,并保存原有资料档案:

(一)重点保障类(A类人员):每年复核一次,需对家庭享受低保人员拍摄全家合影,采集老年人、重病患者指纹,及相关影像资料并上传到包头市低保管理系统。

(二)特殊保障类(B类人员):每半年复核一次,需对家庭享受低保人员拍摄全家合影和入户复核时的影像资料,采集老年人、重病患者指纹,更新相关资料,并上传到包头市低保管理系统;

(三)一般保障类(C类人员):城市按月、农村按季复核,更新相关证明资料,需上传入户复核时的影像资料。

第五十八条 实行低保对象定期报告制度。低保家庭应当向镇、街道办事处(社区服务站)按月报告家庭人口、收入和财产状况的变化情况,同时进行指纹认定。两次不按时到指定地点报告并认定指纹的,停发低保金。

凡因工作不能按时到指定地点报告并认定指纹的,需出示工作单位证明;凡因病、残疾、年老体弱、外出上学等原因不能按时到指定地点报告并认定指纹的,需低保对象家庭其他成员在报告时履行请假制度,并出示相关证明。

第五十九条 根据对低保对象复核和低保对象定期报告的结果,区民政部门及镇、街道办事处(社区服务站)应及时调整:

(一)达不到享受条件的,停发低保金。

(二)对享受金额、人员变动的,应及时调整。

(三)对主动要求放弃低保待遇的,停发低保金。

第九章 附则

第六十条 低保对象认定过程中,本办法未作出规定的事项,参照国家和自治区有关规定执行。

第六十一条 人民政府要根据本办法,结合实际,制定实施细则,报市民政局备案。

第六十二条 本办法自印发之日起执行。

                                                       

包头市东河区人民政府办公室             2017126日印发